加快推进文化产业开放进程

　作者：迟福林

　　党的十九届四中全会指出，“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。”适应经济全球化大趋势和我国高水平开放新要求，满足人民日益增长的美好生活需要，要把加快文化产业开放进程作为推进我国文化事业繁荣、文化产业发展的重大任务。

　　当前，文化产业在国民经济中的作用明显提升。2018年我国文化产业实现增加值38737亿元，比2004年增长10.3倍，2005-2018年文化产业增加值年均增长18.9%，高于同期GDP现价年均增速6.9个百分点。从对经济增长的贡献看，2004-2012年间文化产业对GDP增量的年均贡献率为3.9%，2013-2018年进一步提高到5.5%。

　　展望未来，我国城乡居民消费结构正处于快速升级之中，文化产业有巨大的发展空间。2018年我国居民人均消费支出中，服务消费占比达到44.2%。其中，人均教育文化娱乐消费支出增速为6.7%。未来10年左右，我国服务型消费比重的不断提升，尤其是城乡居民文化需求快速上升成为一个基本趋势，由此为文化产业发展提供了巨大空间。数据显示，2018年全国居民用于文化娱乐的人均消费支出为827元，文化娱乐支出占全部消费支出比重为4.2%。适应我国产业结构、消费结构升级的大趋势，估计未来10年文化产业的需求仍将快速提升，文化产业对GDP增长的年均贡献率有可能提高到10%左右。

　　从现实情况来看，文化供给短缺是我国文化领域面临的突出矛盾。虽然我国文化产业增加值占GDP的比重由2012年的2.36%快速提高到2018年的4.30%，但与发达国家相比仍有较大差距。此外，无论从规模还是从质量看，高水平的文化产品供给与全国人民日益增长的文化消费需求仍存在较大差距。

　　当前，适应世界百年未有之大变局，把握全球经济服务化与服务贸易进程历史交汇的新机遇，需要把加快推进文化产业市场开放作为推动服务业市场开放进程的重大任务。一方面，要在文化领域实行“极简版”负面清单管理制度。明确文化领域扩大对外开放的底线，实行文化开放“极简版”负面清单管理，加快建立“文化产业市场全面开放+极简版负面清单”管理模式。进一步细化准入前负面清单管理措施和相关描述，规范准入后负面清单管理，提升负面清单透明度。另一方面，要鼓励社会资本、外资平等进入和参与文化产业开发、运营，创造公开市场、公平竞争的市场环境。

　　加快推进中国特色自由贸易港建设，是新时代中央赋予海南的重大战略使命。海南自贸港以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导产业，其中推动发展文化产业是影响牵动旅游及现代服务业发展全局的重大任务。提高海南旅游的国际化水平，增强竞争力，关键在于推进文化、体育、娱乐、创意等市场的高度开放。建议加快取消外商投资文化、娱乐企业的股比限制，率先在这些领域实行“零关税”及“低税率”的“早期安排”；在严格用途管制、使用范围管制的前提下，率先实现文化娱乐、旅游、会展业等领域原材料、配套用品和设备的零关税；引进具有国际竞争力和知名度的文化娱乐企业进驻海南，通过独资、合资、合作等多种途径，有效吸引社会资本和外资将海南文化体育娱乐产业做大做强，将海南打造成我国文化产业开放新高地。（迟福林）