关于高质量发展的两项改革

　　作者：清华大学文化经济研究院院长　魏杰

　　关于“十四五”规划建议，讨论最多的就是最新提出的——构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是改革开放以来第一次正式提出在国内国际循环里面，以国内循环为主。我们继续强调国内国际的结合，但是以国内循环为主。这是根据目前的整个国际形势做出的一个研判。“十四五”规划建议还提出，要以推动高质量发展为主题，这是一个指导性的方向和原则。怎么做到高质量发展呢？关键是两项改革。

　　第一项是经济体制改革。要继续推进经济体制改革，释放发展活力。经济体制改革有三个重点。一是混合经济。中国不会走西方那种完全的私有经济，也不会走传统那种单纯的国有经济，而是混合经济。各种经济成本在中国都能获得发展的空间，各种成本都能释放自己的优势发展。所以，我们不可能歧视和打击民营经济，民营经济是国民经济的重要组成部分，对税收增长、就业的贡献巨大，我们要进一步推动民营经济实现更大发展。二是市场经济。中国会继续推动和完善市场经济，我认为，“十四五”时期，要素市场的建设是重点，整个要素要通过市场来配置，要继续深化市场经济改革。三是法治经济。法治经济是我们未来改革的一个重要方向。2020年两会，全国人大通过了《民法典》，自2021年1月1日起施行。《民法典》的核心是保护人权和产权。我们要形成一套宪法、刑法、民法的完整体系，为法治经济铺平道路。

　　总之，通过混合经济、市场经济、法治经济相结合的经济体制改革，来释放经济增长活力，让中国经济走向高质量发展。要真正走向高质量增长，就必须抓住这三个重点，深化经济体制改革。

　　第二项是供给侧结构性改革。这是实现高质量发展的一个重要内容。什么叫供给侧结构性改革？就是改革我们的供给体系，使其更加适合于我们的市场需求，那就要调整供给结构、供应结构。怎么调整供应结构？“十四五”期间，我认为，有三个重要的产业，需要我们提升供给结构。

　　一是战略性新兴产业。战略性新兴产业是未来中国供给结构里面一个重要的组成部分。加大对战略性新兴产业投资，有8个要点：新能源、新材料、生命生物工程、信息技术和新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。科创板基本在这8个要点之内，要加速推动这类企业发展。

　　二是现代制造业。这是标志中国供给结构水平的很重要的一个产业。我们希望更多的资金投向现代制造业，包括6个要点：大飞机、高铁、数控机床、核电装备、特高压输变电装备、现代船舶和海洋装备制造。这些都是起到支撑高质量发展作用的重要产业，需要进一步大力发展。

　　三是服务业。希望更多的资金进入服务业。中国未来的发展中，就业是一个大问题。过去几年，就业靠增长速度来解决，增长速度每增加一个点，可以提供1000万就业机会。但是，现在已不可能，因为我们的增长速度在往下走，因为我们的规模越来越大，规模越大，收入越高，到2035年我们经济总量的涨幅超过美国的时候，每年能增长三个点就不错，因为规模很大。那么，就业靠什么？需要靠发展服务业，所以服务业成为重要的一个经济形态。我认为“服务经济”的概念可以提出来。

　　总体来讲，十九届五中全会强调的供给侧结构性改革，实际上就是指结构调整，让我们的结构档次更高一点。未来的中国经济将是六大形态：金融经济、实体经济、文化经济、服务经济、科技经济、环境经济。科技经济、文化经济、服务经济、环境经济的贡献将不断提升，提升的过程就是供给侧结构性调整的过程。