英国环境治理经验对我国的几点启示

　　作者：山东社会科学院　卓成霞

　　英国是典型的“先污染、后治理”国家。历经160多年治理，有效控制了环境污染，成为环境治理的典范。2019年英国二氧化碳排放量约为3.54亿吨，比2018年下降2.9%，碳排放量降至1888年的水平。治污技术与产业“联姻”铸就环保治理高效的传奇。

　　目前，我国具有以重化工业为主的产业结构和以燃煤为主的能源结构，环境治理处于压力叠加、负重前行的关键期，借鉴英国经验，促使环保技术与产业的深度融合，有助于我国环境治理水平提升。

　　英国环境治理技术的主要经验

　　工业革命时期，英国加快技术研发与产业深度融合，形成了政府投资、技术支撑、产业联动的治理格局，筑牢了环境治理的支撑点。

　　政府持续加大投资推动环保技术研发。据2019年日本科学技术振兴机构发布《主要国家研究开发战略报告》显示，英国用来支持环保技术的研发经费自2000年以来一直呈增长趋势。英国政府通过基金的方式来弥补公共部门研究机构自身的技术转移在市场发展的不足。2001年，英国建立了由政府投资、按企业方式运作的碳基金非营利组织，旨在帮助企业排除低碳生产模式转变过程中所面临的技术、经济和管理障碍。对具有市场前景的低碳技术进行商业投资，帮助其扩宽市场。

　　经过近百年的技术研发，英国企业在低碳、能源效率和可再生能源技术等领域形成自身优势，特别是碳捕获和储存技术开发方面不断取得新进展，在清洁技术、水处理等领域也形成环保产业新的增长点。英国通过政府对环保企业注入强大资金流，奠定技术创新与产业融合的先发优势，实现了企业转型升级与技术市场化的共生共荣。

　　以技术革新节约能源缓解污染排放。英国工业化早期，煤烟过度排放是造成环境污染的首要因素。为解决用煤污染难题，英国加速环保产业技术改造，利用清洁能源技术，大力发展低碳经济。为降低煤炭污染，英国创新选煤技术和矿井开采技术，不断尝试技术革新，提高生产效率。比如，使用鼓风机作为气流的高炉，每生产1吨铁需要的煤炭从2.5吨降低到1.9吨，大大减少了煤的使用量。

　　总之，英国通过加大能源的利用效率、温室气体的净化等领域的科技创新，走出一条环保治理新路子。

　　全力打造集团化环保技术推广模式。英国工业化后期，为确保本国环保技术价值的利益最大化、实现技术的商品化，英国构建了完备的技术推广转移体系。1949年英国建立了国家研究开发公司，负责对政府资助下的研究成果进行技术商品化推广。1981年，英国将国家研究开发公司与国家企业联盟合并，更名“英国技术集团”，主要为英国大学、研究委员会以及政府研究机构创造的新科技和工程产品及工艺提供财政资助，促进其技术开发。目前，此机构已经私有化并上市，成为世界上最大的专门从事技术转移的科技中介机构之一。

　　同时，为破解曾经先进的技术因授权延误而导致有可能过时或被新技术取代的难题，英国加快了专利申请审批进程，有力保护了申请人技术发明权益和研发积极性。

　　另外，1995年，英国政府在《英国竞争白皮书》提出组建环保市场局，旨在协调英国的环保产业与市场，帮助英国环保产业全方位进入国际市场。

　　英国通过持续环保技术的有效推广应用，从市场的实际需要挑选技术项目，并通过最有效的手段将技术推向市场，对控制大气污染和环境保护起到了重要作用。

　　英国治理经验对我国的借鉴意义

　　随着中央生态环保督察的强力推进、环境监管的不断收紧、标准政策的不断加严、各项污染防治攻坚行动的持续开展，我国环境治理对先进、适用的技术提出了更加迫切的市场需求。英国环保技术与产业融合的治理经验，对推动我国环境治理具有一定借鉴意义。

　　以高新技术促进产业结构转型，提高环境治理的收益。大力发展现代煤化工产业，力求形成环保产业带，以聚合多边资源，激发产业转型变革。引入第三方综合环境治理服务商，将污染治理工作分行业整体打包给“环保管家”，以市场招技术、引服务，培育行业环保治理龙头企业，改善企业各自为战的低效治污状况，提高环保治理的组织化水平。建立虚拟环保产业集群实验基地，将分散的高新技术企业按行业价值链整合,突破治污地域性限制,提高原材料、资本、技能、劳动力利用率。

　　推动技术革新，提升环境治理的效能。激励企业引进国外先进环保技术，尤其环保产业涉及的共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术。统筹推进企业技术创新，建立产业和企业融通的快车道，推动已有技术、正在开发的技术快速转化成生产力，增强环保产业造血能力。把数据赋能作为产业升级的助推器，推动人工智能与优势产业集群融合发展，加快推动传统环保装备制造的智能化、标准化。

　　加快搭建环保技术的增容平台，扩展环境治理的链条。搭建技术推广平台，解决企业转型升级技术的聚集问题。积极引导我国先进企业将成熟技术单独成立新的技术服务公司或建立扶持技术推广中介机构。利用平台把分散在不同区域、专注于不同技术的企业连接起来，实现链条拉伸和功能整合，为传统产业转型升级提供一体化技术改造方案，把先进企业的好技术推广出去，把国外的先进技术引进来，把现有技术进行再改造再提升，促进环保企业成长壮大。对仍使用我国拟淘汰类项目、落后产能、技术装备水平低于全国平均水平的生产线等的企业，实行节能环保的老树发新芽策略，实现企业集群转型升级。