以提升高校行政管理效能推进高质量发展

　　作者：成都体育学院校长办公室 周玉蓉

　　高质量发展是新时代我国经济社会发展的根本任务，同样也是做好高等教育工作的重要目标和行动指南。与经济生产领域一样，高校高质量发展也存在着“速度与质量的辩证统一关系”。

　　自1978年恢复高考以来，我国高等教育经过四十余年的积累，尤其经历本世纪初大学扩招和兴办民办高等教育的两次浪潮后，已经迅速度过了精英化阶段，加速迈向了大众化阶段，普通高等学校从1978年的598所增至目前的3000余所。当前，高校如何推动自身规模、结构、质量、效益等方面与生产力发展布局更加匹配，与国家和区域发展重大战略更加契合，成为推进高质量建设面临的重大课题。习近平总书记在全国教育大会上明确指出要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力，提升教育服务经济社会发展能力。这为新时代高校加快构建起科学合理、运转高效且活力迸发的管理体系提供了遵循。在管理体系建设中，推进“行政效能变革”越来越受到各大高校的关注，也成为教育领域高质量发展必须应对的一场大考。

　　从现实的情况来看，各高校一直在进行积极探索，在中国特色社会主义高等教育事业进入高质量发展的今天，以什么样的思路来谋划和推进学校行政管理效能的提升，逐渐成为关系长远的重大问题。笔者以为新时代推进高校高质量发展，高校行政管理效能需要更加注重提升以下四种能力。

　　一是提升顶层设计的能力。更加注重学校整体目标、中长远目标的确立，善于分析形势和校情，把政府、市场、社会组织等诸多要素纳入其中。在此基础上，制定出符合学校发展实际的管理工作方针和政策，使各部门进一步清晰学校发展的总体目标，以及各单位对学校总体发展目标的贡献指标，也为学校将资源集中使用在目标贡献高的领域和部门提供依据，更合理地配置和利用人力、物力和财力，有效避免资源浪费。

　　二是依法治校的能力。党的十八大以来，中国共产党逐渐把制度建设摆在了新时代治国理政布局中更加突出的位置。同样地，要实现依法治校，关键也在于制度建设。高校制度建设是将一切学校治理主体的活动都纳入法治和制度框架。对于高校而言，依法治校的能力首先主要体现在制定的制度是否完备、是否体现了内在诸要素组合的科学性；其次是学校内部机构设置和功能发挥是否科学，各项职能的运行机制是否高效、灵活，此外极为重要的是制度执行是否有力。简而言之，提高依法治校的能力就是要进一步明确事事有人做，人人有其责，办事有标准，检查有依据，从而使制度优势转化为治理效能，形成人尽其才，物当其用，事竟其成的良好局面。

　　三是自我革新的能力。行政管理效能既表现为在不同阶段学校制度和治理体系内部诸要素协同运行的合理性，也表现为学校治理进行不断调整与外部环境形成适应性的过程。从高校的现实情况来看，在“百年未有之大变局”中，建设社会主义现代化教育强国，面临来自国际、国内的前所未有的风险挑战。同时，随着《深化新时代教育评价改革总体方案》的落地落实，学校在破解深层次的管理改革问题时，要把整体性的建章立制和创新构建优良的治理体系放在深化改革的中心地位。一方面需不断完善和创新自身的体制与机制建设；另一方面，要适时地统筹好各项顶层设计和分层对接，做好学校各个领域制度的横向组合，以及与二级管理单位管理机制的纵向衔接，构建起结构合理、运转流畅的学校治理体系，进而转化为高质量的行政管理效能。

　　四是校本文化建设的引领力。校本文化是学校历史发展过程中积淀形成、被教师和学生认同的价值观念，是学校的重要精神内涵。校本文化建设中包含了管理文化建设。师生员工对学校的历史、校情、治理理念、发展战略目标、管理方式、治理能力和治理效果等方面的认同能直接提升行政管理效能。深耕校本文化，能增强教职员工对学校的归属感、荣誉感，激发全员参与管理的主动性和积极性，使之成为自我提升的内在动力，成为自觉的遵守，也成为向上向善的遵循，以形成巨大合力，实现管理方式、管理主体的改变。