勇攀科技高峰，加快建设科技强国
作者：吴江区委党校，法学博士，高级经济师 姬高生
2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，提出要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。建设科技强国，需把握好以下几个关系。
要把握好创新体制机制与创新体系的关系。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，完善社会主义市场经济条件下新型创新机制。强化科技创新职能部门在统筹规划与顶层设计、资源整合与聚焦投入、联合研发与协同攻关、成果转化与新技术商业化、科技中介与经纪活动、科研管理与市场培育等方面的统一领导和综合协调作用；探索成立国家科技创新行业协会，发挥其组织协调、上传下达、横向联系、纵向衔接、信息发布、资源整合、政策宣传、项目辅导、人才培训与推荐、行业服务等作用。在此基础上，健全完善五大创新体系，一是健全完善科技创新政策体系，梳理和清理传统的科技投入、科技项目管理、科技人才政策、企业技术创新、政府采购、科研院所、高校创业、科技孵化、产学研结合、产业技术联盟、科技成果转化、军民互转、产业技术、区域发展、创新环境、科技保险、技术标准、外资引进等方面的政策，修订和制订新的政策，形成适应新时代发展的科技创新政策体系。二是健全完善科技创新服务体系，大力培育科技创新中介结构，在政策咨询、技术咨询、知识产权等方面促进科技中介有序发展；三是健全完善科技创新研发平台体系；四是健全完善科技成果转化体系；五是健全完善科技成果商业化利用体系，政府科技创新职能部门通过制订中小微企业科技创新计划和中小微企业技术转让计划，鼓励中小微科技型企业与大学、科研院所、军工科研单位、民营企业、政府实验室研究平台等跨界合作，为高科技中小微企业、瞪羚企业、独角兽企业提供资金和市场渠道，通过科技成果市场化应用，反促企业技术循环创新。
要把握好有效市场与有为政府的关系。发挥政府有所为有所不为的积极引导作用，同时营造公开、公平、公正、透明、稳定的市场环境，让有为政府和有效市场共同发挥好“两只手”的作用。一要加强金融管制和资本项目管制，严控资本流入与流出，防止热钱流向股市、楼市投机，规避热钱对人民币套汇套利，严控热钱流入及外汇占款过高侵占基础货币投放额，导致不能用财政赤字创造货币供应以促进内需，并为私人和企业增加投资提供充分的财政空间。疏导热钱流向制造业和服务业，利用外汇储备回购相关领域外资在华企业，为基础货币投放腾出空间，适当加大财政赤字，为市场提供充足的货币供应，培育稳定的金融市场环境，营造良好的金融秩序。二要在WTO框架下，做出制度化、政策性安排，合理合规发挥政府采购的力量和作用，在基础设施建设、公共基本服务、民生工程等领域，发挥政府采购的消费拉动作用，通过中央和各级地方政府的消费需求，推动科技型实体企业创新发展。
要把握好扩大进口与进口替代的关系。扩大进口一是可以削减我国的贸易顺差，促进贸易平衡。二是可以引进高新技术设备促进产业升级，促进高水平对外开放战略的实施。尤其是在当前世界经济受疫情打击萎靡不振的情况下，进口产品的价格谈判机会窗口显现，我国应抓住时机，有力实施扩大进口战略，但应特别注意两方面问题，一是灵活调整进口结构，扩大进口应以能促进经济可持续发展所需要的能源和资源为主，以促进科技创新和产业升级的先进技术设备和关键零部件为主，以促进人民身体健康和民生福利的健康食品和农、土、特产品为主。二是同时实施进口技术设备及关键零部件的进口替代战略。高端装备、先进技术的引进应采取使用、学习、改良、创新的路径加以消化、吸收，从而创造出高于引进的“装备、技术及产品”，而不是无限的循环重复引进，始终跟在国外先进技术装备的后面“跟跑”，要变“跟跑”为“领跑”。
要把握好创新点与创新面的关系。新一轮世界科技革命的竞争焦点集中在太空、海洋、网络空间、新能源、新材料、生物、人工智能等新兴领域，集中在量子技术、区块链、5G、互联网、云计算、大数据、等新一代信息技术，集中在军民两用技术层面，要围绕前沿领域，在关键领域聚力发力，以任务为导向、以尖端项目为牵引、市场化运作，制定产业优先发展目录，力争拉开差距，引领引跑。既要选好创新突破点，连点成线，连线结网，以网成面，最终带动科技创新水平整体提升。又要避免贪大图全，分散资源，不专不精，陷入科技创新链的低端长期徘徊。
科技强国是事关国计民生的大事，事关中华民族伟大复兴的宏伟目标能否顺利实现，必须要充分发挥中国特色社会主义国家集中力量和资源办大事的制度优势，发扬持之以恒的“钉钉子精神”和“刻苦钻研精神”，勇攀科技高峰，加快建成科技强国。
