“十四五”时期加强和创新社会治理的思路和重点

　　作者：北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院 朱瑞

　　党的十九届五中全会对未来时期加强和创新社会治理进行了宏观部署。新部署，新使命，需要我们多措并举，在树立社会治理新发展理念，构建城乡社会治理共同体，创新市域社会治理，加强社会治理队伍能力建设以及增强社会治理价值支撑等方面着重发力、协同推进。

　　树立新发展理念，不断提升社会治理理论水平

　　面对经济社会发生的新形势新变化，面对党和国家对社会治理提出的新部署新要求，“十四五”时期加强和创新社会治理的首要任务就是要让党员干部进一步提升认识，主动掌握社会治理的新思想和新要求，提高社会治理的理论水平。社会治理服务和依法治理的理念，是新时期需要理解和掌握的两个重要思想观念。为人民群众服务是做好社会治理工作的基本观念，也是最终目的。在社会治理实践中，管理和服务是治理的两个维度，管理是手段，服务是目的，管理社会是为了更好地为人民群众提供服务，社会治理多元主体也是通过提供优质服务赢得老百姓的理解和信任。依法治理有助于社会治理的规范化，能够避免或减少社会治理中的无序现象。社会治理主体始终以法律法规为准绳，严格规范治理行为，不任意执法，不随意管控，不草率使用经济手段平息事件，特别是在解决和处理纷繁复杂的基层社会矛盾和问题时，更应该把依法治理放在首位，同时辅以行政、教育等手段综合施策。

　　构建新型城乡社会治理共同体，不断加强基层社会治理

　　以共同体的方式抵御风险、谋求生存、寻求发展是人类的命运性选择，也是城乡统筹发展的重要选择。构建城乡社会治理共同体，是加强和创新基层社会治理的一个思路。具体来说，一方面，要整合城乡社会治理资源，充分发挥党委、政府、社会组织和公众等多元主体的优势。在统筹城乡一体社会治理中，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，加强基层党组织建设，选好配强党支部书记，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；充分发挥社会组织的专业性和服务优势，加大对社会组织的培育和扶持，激发社会组织活力，使社会组织能够成为基层政府的有力帮手。另一方面，要依托“三治融合”推动制度建设。制度是共同体得以实现与发展的的重要保障，“自治、法治、德治”三治融合是城乡社会治理体系建设的基本要求。在自治过程中始终贯穿法治思维，合理运用德治手段；通过法治为自治提供保障，为德治提供底线；用德治润滑自治和法治全过程。通过深化融合，让三治融合更加成熟定型，合力促进未来城乡共同体建设。

　　“以城带乡”，不断创新市域社会治理

　　市域具有较为完备的社会治理体系，具有资源分配、统筹、辐射带动作用，是将社会问题化解在萌芽，解决在基层的最直接，最有效的治理层级。创新市域治理，可以依托市域的资源分配、统筹、协调能力，以市域带城乡，推动权力、资源下沉。一方面是推动城市公共服务资源下沉乡村。比如说，推进城市优质公共服务资源下沉，尤其是要向农村倾斜教育经费和人才，保证留守儿童学有所教，推动乡村教育现代化；引导城市医疗卫生资源和卫生人才向下流动，提高基层医疗救助和公共卫生服务水平；建立统一的劳动力市场，创造平等的就业机会，尤其要探索适合农民工的社会保障服务。另一方面是建立城乡一体化社会安全防控网络。具体来看，就是要织密治安防控的“天罗地网”，加强城乡治安防控网互通互联，统筹推进网格化综合信息系统与视频监控系统一体化建设；下沉人员力量，加大投入和政策扶持力度，推动农村地区联防联控，确保城乡双向互动，及时有序处理应急事件。

　　加强社会治理队伍建设，不断提高基层社会治理能力

　　新时期各种社会问题和利益矛盾交织存在，给基层社会治理工作带来挑战。加强基层社会治理队伍建设，提高从业人员的工作能力就显得尤为重要。加强社会治理队伍建设，一是要为社会治理队伍及时“充电补钙”，多渠道多途径开展教育培训，帮助他们掌握做好新时期基层工作的知识和本领。二是完善容错机制，对基层工作的判断以事实为依据，以制度规定为准绳，以第三方评估为重要参考，向基层社会治理改革传递明确的鼓励支持信号，为那些想干事、会干事的基层人员解除后顾之忧，营造干事创业的良好氛围。

　　在创新中传承优秀传统文化，不断增强社会治理价值支撑

　　中华文化源远流长、博大精深，几千年来铸就了中国人民的精神灵魂。深入挖掘中华优秀传统文化之治理智慧，实现其创造性转化和创新性发展，能够为全面实现社会治理现代化提供强有力的精神指引与价值支撑。优秀传统文化对当代社会治理的价值支撑主要体现在三个方面，一是文化凝聚共识推动社会治理共同体建设。一些优秀传统文化，如诚实守信、孝老爱亲，已经根植于人们内心，成为大众化的价值共识，这样的共识可以间接推动社会治理共同体建设。二是文化的精神力量有助于解决社会治理难题。文化的力量内化于心外化于行，影响着人们的思想，指导着实践，间接转化为解决社会治理实践问题的能力，如优秀礼仪文化有助于促进社会公德缺失问题的解决。三是优秀传统文化是德治体系建设的重要内容。我国优秀传统文化也是一套成熟完备的道德价值体系，在城乡社会治理的“三治”融合体系建设中，德治是以道德来规范人们行为从而规范社会秩序的治理观念和方式。深入挖掘优秀传统文化资源并将其纳入城乡社会治理的德治建设之中，将进一步丰富“三治”内涵，提升基层社会治理整体效果。