“数”说成长 为中国智库画张像——以中国智库索引CTTI来源智库为样本

　　作者：南京大学中国智库研究与评价中心、光明日报智库研究与发布中心联合课题组

　　自2015年中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）至今，经过近六年整体布局、积极建设，中国智库整体水准有了显著提升，咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能得到有效发挥。

　　伴随新型智库建设进程，南京大学中国智库研究与评价中心、光明日报智库研究与发布中心联合研发的中国智库索引CTTI系统数据持续更新，来源智库稳步扩大。当前，CTTI系统收录来源智库941家，专家15736位，成果178553项，活动28644场。以此为样本，课题组对来源智库自身建设与效能发挥进行多维度分析，以期折射出我国智库建设的主要规律、共性特征，推进中国特色新型智库建设走向更高质量。

图1：2020年CTTI来源智库成果类型分布统计图（单位：项）

图2：CTTI来源智库各类活动数量对比统计图（2019—2020年）（单位：项）

　　当前我国智库机构基本特征

　　1.CTTI来源智库地域、类型

　　数据显示，华北、华东地区来源智库占总量半数以上。其中，华北地区共338家智库被收录，占比35.9%；华东地区以240家紧随其后，占比25.5%；华中地区以99家位列第三，占比10.5%；其余地区来源智库数量相对均衡。

　　从类型看，高校智库在来源智库中比重最大，共663家（占比70.5%）。此外，党政部门智库73家（占比7.8%），社科院智库51家（占比5.4%），党校行政学院智库46家（占比5.4%），社会智库39家（占比5%）等。

　　2.CTTI来源智库研究领域

　　CTTI来源智库主要涉及53个研究领域，产业政策、金融政策、文化政策、财政政策、市场政策、外交政策较为热门，均有超过100家智库聚焦，这与我国发展需求密切相关。针对监察、统战、审计、水利、公安、药品等系统开展政策研究的智库相对较少。行业智库发展不充分，一些重要领域智库建设仍需加强。

　　值得注意的是，2020年，与中国年度发展大势同步，公共安全与卫生健康领域、国家治理与社会治理领域、“三农”与扶贫开发领域、法治领域、国际关系与外交领域、宏观经济与产业金融等重点领域的智库研究活力高企，成果数量质量均较为突出，为统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事作出突出贡献。

　　3.CTTI来源智库收录专家情况

　　CTTI系统现收录专家15736名，其中大多数来自经济学、法学和管理学领域，占比分别为25%、22.9%和17.6%；其次是文学、工学和教育学，三者占比均在6%-7%之间，其他学科专家所占比例较小。总体上看，人文社科领域学科智库专家较为富集，自然科学领域学科智库专家数量有待提升。

　　在15736位来源智库专家中，有3122人是全职专家，仅占19.8%，其余八成左右为兼职专家。从智库实际运营看，核心研究团队的质量和稳定性更依赖于全职专家，智库拥有完善的全兼职人员结构有助于提高研究的专业性与稳定性。

　　从年龄分布上看，CTTI来源智库专家主要集中在青年和中年两个年龄段，兼职专家中最庞大的群体是中年专家（约占48.2%），全职专家则以青年群体为首（约占50.4%）。

　　从学位分布上看，全职专家中博士学历人员占比约83%，兼职专家中博士学历人员占比约78%，硕士和学士仅占小部分，说明来源智库专家普遍在专业领域有深厚的知识积累和研究功底，是智库高质量产出的重要支撑力量。

　　4.来源智库人才培养基本情况

　　高校智库作为人才培养的主要阵地，能够培养更多高层次人才。据统计，324家来源智库（占比34.4%）拥有招收硕士生或博士生资格。近3/4的智库招收博士生人数在20人以内，56家智库招收博士人数在20-50人之间。197家智库设立了博士后流动站，大多数智库拥有博士后1-5名，仅有很小一部分智库拥有10名以上博士后，最高达37名。在智库实际工作中，博士后发挥了一定的智库专家功能，不仅贡献更多研究成果，还会分担部分管理或行政工作，有助于提升智库自我造血功能。

　　智库成果和活动总体情况

　　1.来源智库成果数据分析

　　截至2020年11月30日，CTTI收录的成果条目共178553项，其中论文90296项，占成果总量一半左右，其次分别为项目、报纸文章、报告和内参成果。

　　学术论文增长持续累积，论文导向依旧明显

　　从绝对数量看，论文一直是来源智库成果最主要类型，其中97.2%为期刊论文，会议论文、学位论文占比仅为2.5%和0.3%。来源智库发表的大量论文仍集中于学术期刊，且逐年大幅增长。这说明来源智库的学术研究功底普遍得到同行认可，但这些论文中有多少能够发挥智库功能，有待进一步考量。

　　从论文层级看，CSSCI来源论文数量连年居于高位，增幅高于其他期刊，而SCI、SSCI及党报党刊论文数量相对较少，增幅不明显。

　　来源智库撰写的内参中，78%为独立撰写，22%为合作完成，相当比重的内参未能得到回应。

　　横向项目重视不足，理论研究特征突出

　　当前，智库机构多渠道筹资机制尚未发展成熟，依靠项目经费开展研究是智库运营的重要形式。据统计，CTTI共收录项目30092项。从立项时间上看，有64%的项目于近五年立项。横向项目和纵向项目数量均在2014-2017年期间增长最快，2017年达到峰值，且纵向项目数量远超横向项目。相比纵向项目，横向项目缺少应有的重视，一些纵向项目中，智库研究的理论特征依旧明显。

　　2.来源智库活动数据分析

　　截至11月底，CTTI来源智库共收录活动总数28644项，活动类型主要为会议、培训、考察调研和接待来访四类。会议占比最大，累计数量远超其他三类。其中，国内会议数量远高于国际会议。与正式会议相比，餐会、沙龙等非正式会议较少。

　　培训、接待来访和考察调研三项活动数量基数不大，但从同比增长率看，这三项活动的增长情况不逊于会议，考察调研的涨幅在四类活动中最高，约达24.7%，说明来源智库对外交流日益频繁，各项活动日渐充实。

　　智库建设成绩、短板与提升建议

　　中国特色新型智库体系更加完善。2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》。全国各省区市初步形成了以国家高端智库为引领，以省市级重点智库为支撑，以其他专业性智库为补充，布局合理、分工明确的地方智库发展体系。

　　各级各类智库围绕中心、服务大局，辅助决策成绩显著。高校、社科院和党校智库发挥学科优势，智库建设与学科发展共同提升。企业、社会智库不断打通与各级政府部门沟通渠道，面向行业产业重大、热点问题开展深入研究。各级各类智库注重研究成果的数字化形式呈现，搭建数据库、知识库、工具库为主的网络数据平台，提升了决策咨询水平。

　　内部管理水平与营运能力有了长足进步。各类智库充分发挥理事会职能，建立起以首席专家为引领，以学术/学科带头人为主体，以青年科研骨干为后备力量的智库团队，推动了内部治理科学化、规范化。

　　溢出效应明显，有力促进哲学社会科学研究转型。智库建设强化了哲学社会科学研究的实践导向和问题意识，使其研究更贴近生活、反映社会需求。

　　然而，也需看到，一些关键问题仍亟待解决。例如，“追热点、赶时髦”痼疾仍未完全克服；部分智库研究队伍小核心空心化、大外围泛在化，邀请知名专家装点门面居多，智力贡献不足；决策研究的客观性、预测性和科学性相对不足；“讲好中国故事”的意识虽有，但缺乏相应的能力和渠道。

　　面向“十四五”，中国智库建设应有新突破、新进展。

　　继续改革创新体制机制，激发活力。一方面，要兼顾国家高端智库、省市和基层新型智库等各级各类智库建设的需要，继续为新型智库发展做好政策设计；另一方面，增强智库建设与其他政策之间的配套性、协同性、互补性，和传统学术机构及政策研究机构形成差异化发展格局。

　　把提升决策咨询研究质量作为重中之重。提升调研的深度和广度，注重数据资料收集的科学性和客观性，强化政策分析的创新性和针

　　对性、研究成果转化传播的及时性和精准性。克服数据孤岛、信息孤岛，各级各类智库实现分工协同，建立政策研究联合体，实现数据共享、信息共享、专家共享。

　　（执笔：吕诚诚、李刚、王斯敏、甘琳。课题组成员：邹婧雅、陈亚明、陈霏、钱楚涵、韦芷晴、王蕾、卢柯全、雷嫒、魏弋、王卓颖、张胜、李晓、陈之殷、王美莹）

　　《光明日报》（ 2020年12月28日 16版）