大豆多元化进口：积极拓展国外市场，强化国内自给

　　【拓展农产品进口多元化布局系列稿件】

　　作者：中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心副主任  赵霞；中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心主任  韩一军

　　农产品进口贸易是缓解我国农业资源压力、满足消费者需求的重要措施。目前，中国已经成为世界上最大的农产品进口国，其中，大豆是我国进口依存度很高的农产品之一，也是进口来源地集中度较高的农产品之一。据海关数据显示，2020年1-11月份，我国累计进口大豆9280万吨，同比增长17.5%，进口来源国主要集中于巴西、美国和阿根廷。进口大豆以榨油为主，主要用于满足国内食用植物油和豆粕饲料的需求。当前新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，中美经贸关系不确定性增加，国际贸易环境复杂多变的背景下，为了保障大豆进口贸易的良好发展和相关产业安全，我国需加大政策顶层设计力度，科学制定大豆多元化进口布局。

　　我国大豆进口的现状与形势

　　国内大豆生产无法充分满足国内日益增长的消费需求。近些年来，随着我国经济持续发展，人民生活水平不断提高，我国居民食物消费水平大幅度提高，中国近十多年对大豆的需求持续攀升。我国大豆消费量由2001年的2670万吨增长到2019年的10534万吨。近五年来，中国大豆总消费量占全球大豆总产量的比例稳定在28%左右，是世界大豆第一大消费国。且在一定时期内我国国内大豆消费需求旺盛的情况不会变化，大豆消费量会继续快速增长。从国内大豆产量来看，2019年国产大豆1810万吨，2020年大豆获得丰收，达到1960万吨，但与需求量相比，远远不能满足市场需求，产需缺口大。

　　我国大豆消费市场对外依存度居高不下。自上个世纪九十年代起，我国在大豆领域逐渐由出口大国改为进口大国，并逐步发展成为当下全球大豆进口量最大的国家，2019年中国大豆对外依存度高达83.2%。我国大豆主要依靠进口的格局在一定时期内不会发生根本性改变，因此充分利用国际市场和国际资源是我国大豆供给的必然选择，如何更好地利用国际市场显得尤为重要。

　　大豆进口来源地集中度过高。我国大豆进口来源地包括了美国、巴西、阿根廷、加拿大、乌拉圭和俄罗斯等，其中巴西、美国和阿根廷是我国进口大豆的三大主要来源地，从这三个国家进口的大豆总量占我国大豆总进口量的95%左右。2019年，我国从巴西进口的大豆占中国大豆进口总量的65%，从美国进口大豆的占比为19%，从阿根廷进口大豆的占比为10%。2020年1-6月，我国从巴西、美国、阿根廷、乌拉圭和俄罗斯5国进口大豆数量占大豆进口总量的99.8%。目前国际局势震荡不安，合理布局大豆进口国别多元化以应对我国大豆进口来源高度集中的风险迫在眉睫。

　　我国大豆进口来源国布局优化的综合方案

　　从短期来看，由于目前巴西、美国和阿根廷是世界大豆种植面积最大的三个国家、大豆产量最高的三个国家和大豆出口量最高的三个国家，这三个国家的大豆产量占到世界大豆总产量的80%左右，三个国家大豆出口量占到世界大豆出口总量的90%左右，且在短期内这一情况不会变化。因此，我国大豆进口的主要来源地依然为巴西、美国、阿根廷，在加拿大、乌拉圭、俄罗斯等国家会少量进口。

　　中期来看，尽管目前巴西、美国和阿根廷在大豆产业中还处于领先地位，但全球的大豆种植分布有可能发生较大的变化。以南美洲巴拉圭等为代表的国家在大豆种植领域的潜力和优势明显，我国可以通过提前布局，加强与这些国家之间的农业贸易合作，扩大我国进口大豆来源的分布。此外，随着“一带一路”建设的推进，乌克兰等国家也可能发展成为我国进口大豆的重要来源国。

　　长期来看，随着我国与俄罗斯新时代中俄全面战略协作伙伴关系的不断推进，选择俄罗斯作为大豆进口的供给国之一也非常符合我国农产品需求的现状。另外在“一带一路”建设的不断推进下，沿线的各个国家也不断展现出强烈的合作意愿。因此，我国可以通过加强对沿线国家的投资力度，助推当地农业产业发展。例如，尽管目前哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、莫桑比克等地区的大豆产量较低，但其地理优势环境造就了品质优良的大豆产品，因此在未来开发潜力巨大，也可能成为我国大豆进口的重要来源国。

　　总的来说，我国要积极寻求国际合作，提高农产品领域的国际往来，通过推动多元化进口布局、降低对大豆进口大国的依赖程度来提高我国大豆进口抗风险能力。

　　大豆进口多元化布局优化举措

　　积极利用国外市场，调整大豆进口来源地，构建多元化进口大豆供应体系是保障我国大豆进口安全的重要途径；同时也要大力发展我国大豆种植产业，继续强化国家政策支持，持续推进大豆振兴计划，通过科技创新培育优质高产品种，确保我国大豆供给安全。

　　首先在短期内，我国仍需稳定与巴西、阿根廷等主要大豆进口来源国的良好经贸关系；同时，鉴于美国与我国的经贸关系不确定因素较多，需要制定灵活机动的中美大豆进口贸易机制，形成依靠但不依赖的关系。

　　其次，持续拓展加强与 “一带一路”沿线国家的经贸合作关系。沿线国家农业资源非常丰富，大豆种植区产出的大豆出油率和蛋白质含量较高，品质优良，因此，中国要充分利用“一带一路”相关国家的农业资源禀赋优势，通过加强与沿线国家的贸易合作，积极引导有大豆生产潜力的国家扩大种植面积。

　　再次，要立足国内，持续实施大豆振兴计划，通过进一步提升大豆的补贴标准，有序推进大豆的种植面积恢复性增长态势。同时要强化科技创新，增加投入，培育优质高产的大豆品种，不断提升大豆单产水平，持续提高我国大豆的自给率。

　　（本文为中国农业大学基本科研业务费专项资金项目（2020TC060）阶段性研究成果）