社会保障改革与制度建设取得全面进展

社会保障改革与制度建设取得全面进展

——中国社会保障学会总结和评估2020年度社保领域大事件

　　2020年12月31日，中国社会保障学会50多位资深专家学者对2020年度中国社会保障领域的大事件进行总结与评估。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，这是自2009年以来我国社会保障学界每届年终时举行的一项例行学术活动，力求全面、理性地反映我国社会保障领域的年度进展，留下社会保障事业发展的关键性痕迹。

　　郑功成指出，2020年是很不平凡的一年，在举国上下应对新冠肺炎疫情和复杂的国际环境背景下，我国不仅如期完成了脱贫攻坚任务，而且率先实现了国民经济正增长和社会生活基本正常化。在这一年中，我国社会保障改革与制度建设取得了全面进展，也为抗击疫情和脱贫攻坚做出了突出贡献。本次协会关注的事件正是刚刚过去的一年中关乎社会保障制度建设及其功能发挥的重大事件，中共中央、国务院发布的《关于深化医疗保障制度改革的意见》是首次以中央名义发布的医保改革纲领性文件，也是新发展阶段推进我国医保走向成熟、定型的顶层设计；《中华人民共和国退役军人保障法》的制定不仅使退役军人保障有了权威的法律依据，也是我国社会保障体系步入法治化轨道的又一个里程碑事件；相关主管部门通过及时发布一系列新政解决了多种民生问题，为抗击疫情和安定社会发挥了至关重要的作用；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，标志着我国社会救助改革进入新发展阶段；国务院办公厅先后发布《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，表明我国养老托育事业业的发展开始从重数量增长转向重质量提升并进入全面发展新阶段；国家医保局、财政部发布《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，使人们期盼的长期护理保险制度可望在“十四五”期间成为新的正式制度安排；全国人大常委会审议《中华人民共和国慈善法》实施情况的执法检查报告，是对我国慈善事业发展的直接促进；民政部、财政部和国家医保局、国家扶贫办分别联合发布《社会救助兜底脱贫行动方案》《关于高质量打赢医疗保障脱贫攻坚战的通知》，为脱贫攻坚划上圆满句号提供了有力保障；国务院办公厅发布《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》，是在总结近两年来反医保欺诈经验的基础上将医保基金监管上升到制度化的重要进程；人力资源社会保障部、财政部发布《关于扩大失业保险保障范围的通知》，使失业保险制度具备了更加积极的功能。

　　郑功成还指出，今年是“十四五”开局之年，在全面建成小康社会的新起点上，扎实推动共同富裕、让人的全面发展和全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展已成为新发展阶段的目标任务，而社会保障作为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障，无疑占据日益重要的地位，并需要在保障民生、促进公平和调节收入分配格局中发挥更大的作用。因此，在“十四五”期间，我国社会保障发展将从过去的增量改革走向增量与存量改革并重，核心是要加大再分配力度和强化互助共济功能，关键是要通过深化改革全面优化现行制度安排，特别需要在统一制度、提高统筹层次、合理分担责任、加快法制建设步伐等方面下大功夫。（中国社会保障学会供稿）