加强党的领导力，努力推进基层治理能力现代化 ——以北京工业大学实行机关党员正职干部担任支部书记工作机制为例
作者：北京工业大学 吴莹
面对新冠肺炎疫情这个未知的敌人，中国在短时间内便成功控制住国内疫情，彰显了我们党强大的领导力。面对贫困这个当今世界面临的最大挑战，中国在减贫方面也取得了巨大成绩，同样彰显了我们党强大的领导力。中国共产党是世界上最大的政党，不仅仅体现在数量上最大，而且要在质量上最优。不仅仅体系上要庞大，更重要的是在国际地位上要伟大。伟大的中国共产党行稳致远，在全面建成小康社会的决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期，不断加强党的领导力，对增强“四个自信”、提高治理能力、全面从严治党等具有重大现实意义。
一、新时代党的领导力的内涵及构成
（一）新时代党的领导力的内涵
中国共产党一路走来，栉风沐雨经历了百年风华岁月，带领中国人民在各个历史时期进行了艰苦卓绝的奋斗并不断取得伟大胜利，历史和实践充分证明了我们的党具有强大的领导力、生命力、战斗力和革新力。在风云变幻、新旧交替的重要历史时期，面对复杂多变的国内国际形势以及百年不遇的重要战略机遇，最重要的还是把党建设得更加坚强有力。
党的十九大报告中提出，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。对丰富和发展党的领导力理论、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等具有重大深远的意义。
目前，学界对于党的领导力的内涵有不同的释义和研究，极具生命力和创造力的党的领导力内涵仍将伴随着百年大党的千秋伟业而不断发展创新，在党的理论的熠熠星光中散发着夺目光彩。笔者借鉴学界有关研究成果，即党的领导力特指作为国家和民族领导力量的中国共产党对党和国家各类组织、各项事业主动施加影响而发生的一系列正向的、积极的变化。
（二）新时代党的领导力的构成
根据学界得出的相关理论和实践经验，新时代党的领导力的构成可分为三类，包括主体构成、内容构成、客体构成。
主体构成包括组织领导力与个体领导力。组织领导力指的是党的组织建设，按照马克思主义建党原则组成的党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，在党的决策以及执行过程中发挥着重要作用。个体领导力指的是党的各级领导干部、党员以个体形式发挥、行使党的领导力。组织领导力与个体领导力相辅相成、共同作用，汇聚成党的事业发展的强大内生动力。
内容构成包括政治领导力、思想引领力、群众组织力与社会号召力。在“四力”中，政治领导力发挥着统领作用，其他“三力”为党的政治领导力的提升和实现起着力量支撑和目标路径作用，四者缺一不可。这部分内容笔者将着力从基层党的组织建设进行阐述，同时结合学校实行党员处级正职干部担任支部书记的工作机制，强调通过建强基层党组织，提升基层组织力，发挥党支部的战斗堡垒作用，推动“四力”发展从而带动基层党的领导力全面提质增效。
客体构成包括党的公信力和人民群众的认同力。领导力不是单向的，而是领导者与被领导者相互作用而产生的合力，是党与人民群众呼应传递、双向激励的政治过程。党的公信力反映的是人民群众对党的认可与信任状态，与人民群众的认同力紧密联系。党只有在社会成员间获得广泛的认同，产生强大认同力，或者说具有强大公信力，才能形成实际的强大领导力。
二、加强基层党组织带头人队伍建设，提升基层党的领导力
党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。
以北京工业大学机关党委为例，在加强机关党的建设新形势下，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，相互促进。自2017年以来，机关实行党员处级正职干部担任支部书记的工作机制已经有了一定成效。目前其所辖的23个党支部、400余名师生党员分布于机关34个党政职能部门、群团组织、直属单位中，在教学、科研、管理服务等各方面都发挥着重要作用。目前具备条件的20个党支部均由党员处级正职干部担任支部书记，10余个党支部根据工作需要设置了支部副书记，这其中大部分都由党员处级副职干部担任。
（一）表率在前，充分发挥党的政治领导力
在中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确提到，选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位，符合将领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全心全意为人民服务，具有推进新时代中国特色社会主义事业发展的能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。机关处级党政领导干部兼任支部书记，加强了业务、党务岗位的历练，可以有效提升党员干部的政治标准，推动基层党组织带头人队伍建设，锻造了坚强的领导班子集体。实践证明，支部建在处上，由党政主要负责人担任支部书记有利于党建工作、业务工作同部署、同落实、同考核，有利于党建工作与业务工作深度融合，避免了“两张皮”的弊端，有利于基层党支部发挥教育党员、管理党员、服务群众、宣传群众等职能，更好地团结四方、吸纳资源，为学校的事业发展群策群力。
（二）凝心聚力，充分发挥党的思想引领力
党政领导干部主要负责人担任支部书记，有利于统一集体思想，把党的路线方针政策推向深入；有利于做好党员、群众的思想引领和教育引导，巩固共同的思想基础；有利于夯实党的政治领导力的思想理论根基，凝聚思想共识。在支部书记、部门主要负责人的团结带动下，机关全体党员“不忘初心，牢记使命”，认真参加2019年主题教育各学习环节，在学思践悟中力求实效。面对2020年的疫情防控阻击战，广大党员干部不计安危得失，积极响应号召，参与党员志愿先锋行动，报名参加党员志愿先锋岗，走上防疫一线，支援校门值守、食堂秩序、楼宇巡查等工作。下沉学部、学院，参加毕业生返校接站、行李打包及寄送工作。疫情无情，人间有爱。广大党员群众通过多种渠道捐款捐物，贡献自己的一份力量，党员干部更落实双报到工作机制，在社区参加服务工作，为携手战胜新冠肺炎疫情谱写了生命礼赞。
（三）服务为先，充分发挥党的群众组织力
党支部发挥着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能。在支部书记及部门负责人的团结带动下，机关570余名在职员工团结一致，以党支部为依托，不断加强政治理论学习、提升业务能力、回应群众关切，努力提升人民群众的获得感、幸福感、满足感。机关各党政职能部门以师生为中心，以服务促管理，在以“不忘初心、牢记使命”为主题的教育活动中，机关各部门、各支部深入基层开展调查研究，撰写调研报告进行交流研讨。树立问题导向、目标导向、结果导向，将基层单位与师生群众的诉求作为工作的根本出发点，靶向解决基层实际问题。加强机关作风建设，深化接诉即办工作机制，增强部门之间的协同性，把师生群众的满意度作为检验工作成果的标准。在疫情期间，党支部将人民群众的生命安全放在首位，关心群众身心健康，弹性安排工作内容，提供必要的防疫物资及生活设施，让群众感受到党的温暖。
（四）适应需求，充分发挥党的社会号召力
作为北京市属唯一一所211高校，北京工业大学肩负着为首都培养合格的建设者和接班人的历史使命，一直根据首都发展需要设置专业学科，根据用人单位需要培养适用性人才，根据北京建设需要提供科研技术以及人力、智力、物力支持。在京津冀一体化协同创新之际，机关各职能部门配合国家大政方针，依托政府与津冀加强科研合作、协同创新、资源配置，为协同创新发展贡献智慧。在建国七十周年的庆祝活动中，有关党政职能部门组织师生群众参加游行方阵的训练、表演以及指挥等组织服务工作，让他们亲身见证祖国的繁荣富强。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，有关部门发挥科技平台优势，推动产学研合作，积极研发产品，助力复工复产。机关所属学生社团党支部、学生党员都积极参加到入境进京核酸检测阴性人员集散点的志愿服务及市防控办核酸检测数据录入工作中，在疫情大考中圆满完成任务。
综上所述，在党的领导力主体构成的组织领导力层面，机关党员处级正职干部担任支部书记工作机制客观上起到了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的作用，推动了基层党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的提升。
接下来，笔者将就党的领导力主体构成的个人领导力层面，明确兼任支部书记的党政领导干部需要加强和提升的能力素质要求。
三、提升支部书记能力，加快治理体系、治理能力现代化
“正确的路线确定以后，干部就是决定的因素。”党的十九大报告对党员干部提出了全面增强执政本领的要求，包括领导干部应具备的“八大本领”，即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。笔者将结合工作实际，探寻每种领导本领的提高实现途径。
（一）加强教育培训，提高学习本领
习近平总书记在《第五批全国干部学习培训教材》序言中强调：没有全党大学习、没有干部大培训，就没有事业大发展。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习。在实际工作中，深入开展支部书记的培训轮训、党员干部的学习教育、理论中心组的学习研讨，开办机关大讲堂，努力营造擅于学习、勇于实践的浓厚氛围，推动建设学习型支部、学习型部门、学习型机关。
（二）加强政治历练，提高政治领导本领
习近平总书记指出，要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。党员领导干部兼任支部书记机制，就是为了更好地树立政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、遵守政治纪律、加强政治历练、积累政治经验，自觉将“讲政治”这一原则贯穿党性锻炼的全过程，使党员干部的政治能力与所担任的领导职责相匹配。
（三）保持锐意进取，提高改革创新本领
在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，要坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。在全球发展高度融合、科技水平高速发展的今天，需要保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。机关党员干部要增强信息化技术水平，推动基层治理能力和服务水平的提高。
（四）坚持守正创新，提高科学发展本领
党的十九大报告强调，增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党员干部首先要认识到学校的发展要适应并服务于首都、社会、国家的发展，要坚持守正创新、改革开放、利益共享、绿色节能、协调平衡的发展理念。实际工作中要始终坚持“一盘棋”理念，树立大局观、全局观、发展观，以发展的眼光看问题，勇于突破自身认识的局限性。
（五）加强法制观念，提高依法执政本领
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，要坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。作为学校政治机关，党员领导干部要加强法制观念的学习，提高法制理论素养，建立健全制度体系，保障人民群众的合法权益。在基层组织工作中，组织党员群众加强党内法规制度的学习领会，增强法制意识，畅通群众利益诉求的正常渠道。
（六）坚持群众路线，提高群众工作本领
正如前文所述，领导力是领导者与被领导者相互作用产生的合力，是党与人民群众呼应传递、双向激励的政治过程。在党的各项事业发展中，都离不开群众的参与和支持。正因为有了群众的认同力，党员干部的公信力才能真正形成党的领导力。党员干部要坚持党的群众路线，树立到基层一线解决问题的工作导向，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥支部联系群众的桥梁纽带作用，增强组织的吸引力、凝聚力、向心力，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。
（七）克服形式主义，提高狠抓落实本领
“一分部署，九分落实”，在党的机关工作中，要切实反对官僚主义和形式主义，一切工作成效交由人民群众来评判。党员领导干部要树立问题意识，通过基层调查研究列出问题清单，并加以解决和落实。基层党支部书记一方面要完成好支部党务工作，另一方面要落实好行政业务工作，努力探寻工作规律，将敢于担当与善于担当结合起来，切实承担起责任。与此同时，通过明确责任、标准、时限等，真正地把压力层层传导下去，把责任层层压实。
（八）加强风险防控，提高驾驭风险本领
党员领导干部要坚定理想信念，增强忧患意识，任何时候都要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。保持斗争精神，增强斗争本领，有能力应对、处置、化解各种风险挑战。在面对新冠肺炎疫情及各项急难险重工作时，机关各支部书记、党员干部充分发挥了敢于直面风险挑战的大无畏革命精神，建立健全风险防控机制，妥善处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权，提升了领导干部驾驭风险的本领。
（参考文献略）
