对民办幼儿园“退费难”宜标本兼治

　　作者：肖罗（青年学者）

　　新冠肺炎疫情，让民办幼儿园正在经历自2010年学前教育大发展以来最大的危机。对此，各地陆续推出了种种政策措施和资金帮扶手段，然而民办幼儿园的危机却很难因此得到化解。部分民办幼儿园开始转行自救，探索多业态发展，还有的幼儿园开通了网课，当起了主播，有些幼儿园甚至开起了“包子铺”“烧烤铺”以自救。

　　这些五花八门的招数，能在多大程度上缓解民办幼儿园生死存亡的危机，前景不容乐观。随着暑假渐近，本学期进入尾声，已经复学的幼儿园自然团结一致向前看，而尚未复学的幼儿园则面临春夏学期全部报废的结局。在此背景下，近期多家媒体报道，多地存在民办幼儿园特别是民办非普惠园退费难问题。有的幼儿园仅退还本学期学费的50%至60%；还有的不予退费，直接充作下学期园费；另有部分则口头承诺退费，实际以疫情期间尚未办公、账上没钱等理由反复推迟退费时间。

　　在受疫情影响的各学段教育中，学前教育退费问题最为突出，这也很容易理解。现实中，学前教育是各阶段教育中家庭负担较重的一段教育。其原因一方面是学前教育师生比低，人力成本较高；另一方面则是政府和家庭分担费用的比例不同于其他教育阶段，2016年的数据显示，幼儿园家长缴费占这个阶段教育成本的比例为47.8%，政府分担的比例为47.3%。这也就是说，在目前的学前教育中，家庭担负了更多的教育成本。

　　当前幼儿家长普遍关注的退费问题需要予以合理解决。在就托难的前提下，幼儿及其家庭相对处于弱势地位，以目前城镇居民平均收入水平而言，各地幼儿园的收费不低，大多超过了当地人均收入水平。因此，无论是于法还是于理，园方都应根据主管部门规定，将预收取的相关费用退还给幼儿的监护人。如网上教学成本怎么确定等具体问题都可以讨论。但是没有提供服务的费用必须退还，这应该是退费的原则和基础。

　　目前，仍有为数不少的幼儿园在退费问题上我行我素，坚持不退费。究其原因，除去少部分特例外，大部分确有困难。事实上，很多民办幼儿园在疫情影响下能够撑到春季学期结束，即便没有关门或转让，也已经接近山穷水尽。如果在退费的问题上不能得到外部支持，退费问题就很可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”，使得在长达半年的疫情中“奋力求生”而暂存的幼儿园前功尽弃。

　　因此，对民办幼儿园，政府及有关各方都要伸出手帮一把，按照“一园一策”的方式，由幼儿园提出需求，由政府主管部门评估，制定资金帮扶方案，通过提供免息贷款或设立专项帮扶基金等途径，帮助幼儿园跨过这一道坎。更重要的是，有必要像全国政协委员在今年两会上提到的那样，加强学前教育总体财政投入和生均财政拨款，尤其是必须将普惠性民办幼儿园纳入基本公共服务。对于普惠性民办幼儿园，要视同公办幼儿园在规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面一体支持。

　　对于民办幼儿园而言，治标治本均需兼顾。只有治标有效，才能给后续治本“留住青山”、留足时间；只有治本有效，才能让类似的问题不再重复出现，提高民办幼儿园的抗风险能力，保住我们学前教育的半壁江山。而此前已经出现的不少民办幼儿园不愿意转成普惠性幼儿园的问题，也会迎刃而解。

　　《光明日报》（ 2020年07月09日 02版）