古代的“榷酒”政策

　　榷酒，又称榷酤、榷酒酤、酒榷等。在古代，它是官府对酒类实行专卖以取其利的一种制度。

　　榷酒政策始于汉武帝天汉三年(前98)。《汉书·武帝纪》有“初榷酒酤”的记载。《汉书》注引应劭曰：“县官(国家)自酤榷卖酒，小民不复得酤也。”可见，这是一种官卖制度。不过这项制度并未实行多久，到昭帝始元六年(前81)，便在文人贤良的反对声中废止了。虽然官卖废止，令民卖酒，但“令得以律占租，卖酒升四钱”，也就是一升酒要抽四文钱的税，这便是“酒税”的开始。酒税实质上是对酒榷的进一步发展与补充，后世也将“榷”引申并转义为抽税。自从有了官卖并进一步实行酒税后，不但不能寓禁于税，酒税反而成了破坏酒禁的主要原因，要禁就收不了税，要收税就没法禁酒。税酒时，人人都有从事酒业的机会。尽管如此，榷酤之制，武帝以后，或兴或废，延及久远。东汉曾实行酒税制并辅以酒禁，三国时，孙吴曾短期推行榷酤制。

　　东晋六朝既不禁酒，也不禁私酿，因为贵族、文士饮酒之风盛行一时，禁不胜禁。但北齐文宣帝天保八年(557)制榷酤，陈文帝天嘉二年(561)立榷酤之科，更是对酒税立法的完善。

　　唐朝是既抽税，又有地方性的官卖制度。唐朝的酒税相当可观，特别是安史之乱以后，军务开支巨大，更加重了税收。据《文献通考·征榷考》记载：唐代宗广德二年(764)，规定“随月抽税”;唐德宗贞元二年(786)规定了卖酒的税率，卖酒人每卖一斗“榷百五十钱”。以唐文宗太和八年(834)一年计，全国的酒税钱即达156万余缗，数目已相当可观。

　　五代晋与汉均实行榷曲，以获其利。

　　北宋榷酤之制，包括榷曲、官卖与民酿而课税三项，各地侧重不一，榷酤立法严苛，课税繁重，超过历代：南宋榷酤之法更甚于北宋。宋代是唯一自始至终推行榷酒制度的封建王朝。

　　辽朝和金朝也实行榷酒政策，其制度多仿造宋朝旧制。

　　有元一代，榷酤之制，时兴时废，未曾专一，与此相应，酒禁也时宽时严。

　　明清两代实行征税制。清前期，酒税有市税、关税、原料税等项，白酒为戒禁对象。清后期，课税日重，名目繁多，尤其京畿之外的其他地区，酒税更重。除正常的税收之外，清政府往往还以“救灾”为名，向酒户加收额外的税款。这在《清朝续文献通考》“榷酤”中有详细记载。

　　在历史上，榷酒的主要形式有三种：垄断型、半垄断型和特许型。所谓垄断型，即由官府单方面负责造曲、酿酒、运输、销售等全过程，收入也全归官府。所谓半垄断型，即官府只承担酒业的生产、专卖，其余环节由民间负责。所谓特许型，即特许部分商人和酒户按官府的条件去经销。