善用“六步工作法” 调处化解矛盾纠纷
广东省河源市东源县，位于粤东北山区，地处城乡结合部的东源县仙塘派出所，辖区面积104.4平方公里，常住人口15.3万、流动人口3.6万，有8个村(居)委会，东江和205国道、粤赣高速、河梅高速、京九铁路等交通网贯穿仙塘全境，是东源县重要的交通枢纽，仙塘派出所也因此面临着城市乡村大发展带来的各类复杂治安环境，以及基层矛盾纠纷持续发酵、凸显、爆发的基层治理挑战。
仙塘所既是一级派出所，也是广东省“枫桥式公安派出所”。荣誉的得来绝非一日之功——近年来，仙塘派出所坚持党建引领，回归基层基础主业，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为工作总基调，以警务队(室)、村(居)调解室为抓手，积极探索建立了矛盾纠纷调处化解的一套杀手锏——“六步工作法”，(即聆听原委、找到症结、选择团队、调处化解、回访固效、建立机制)，并在各村(居)治安调解室组建调解团队，由社区民警牵头负责，镇村干部协助，邀请“五老一顾问”(即老党员、老教师、老军人、老治保主任、老族长和法律顾问)担当主力，借助这些社会力量构建“大调解”格局，协助公安机关共同调解处置各种矛盾纠纷，对症下药解决问题，做到矛盾不上交、解决在家门。
一、辖区存在的主要矛盾纠纷类型
根据总结分析，仙塘所近年来辖区内多发及农村地区存在突出的矛盾纠纷类型，主要有以下六种：1、邻里矛盾纠纷;2、家庭矛盾纠纷;3、山林土地纠纷;4、劳资纠纷;5、宗族房姓纠纷;6、信访积案。根据上述6种主要矛盾纠纷类型，该所结合实际情况，灵活采取“六步工作法”予以调解处置。
二、何为“六步工作法”
第一步：耐心聆听。对于发生在农村群众的矛盾纠纷，派出所社区民警首先要设身处地、推心置腹，以真切诚恳的态度，以“亲朋好友”般的身份去认真聆听群众倾诉，听他们陈诉发泄“公说公有理、婆说婆有理”的原委，社区民警通过耐心聆听，拉近与群众的距离，让群众相信派出所是真心实意来帮他们解决问题、调解矛盾的。
第二步：找准症结。社区民警通过聆听群众的陈述，让群众把矛盾纠纷的来龙去脉反映清楚、了解透彻，再通过身边走访及调查找准矛盾纠纷产生的症结，找准症结为下一步“对症下药”调解调处矛盾纠纷寻找“药方”。
第三步：团结协作。找到群众矛盾纠纷产生的症结后，社区民警就着手搭建矛盾纠纷化解调处团队，以“一把锁匙开一把锁”方式，充分发挥“五老一顾问”及其他能化解调处矛盾纠纷的能人、“和事佬”来组成调解团队，联动政府综治、司法等相关职能部门参与，共同调解处置矛盾纠纷，解决问题。
第四步：调处化解。社区民警在调解调处矛盾纠纷工作中，遵循公平、公正、依法的原则，秉承“互谅互让、包容谅解，一让就顺、一顺则通”的调解工作技巧，组织调解团队成员以警务队(室)、村(居)调解室或进家入户为基点，以动之以情、晓之以理、严之以法开展群众矛盾纠纷调处化解工作，让彼此间“消消气”、“让让步”，撮合双方放下成见，握手言好，最终达到将矛盾纠纷调解处置在基层、在源头中。
第五步：回访固效。社区民警对调处化解的矛盾纠纷，要及时对当事双方进行回访，以再“喝喝茶”、“聊聊天”方式了解双方矛盾纠纷调处化解后的情况，掌握双方的矛盾纠纷是否调解彻底、思想认识上是否到位了，杜绝发生矛盾纠纷表面上解决了，而心底里还不服气，还存在矛盾纠纷积怨造成次生危害。同时，也让社区民警进一步拉近群众的距离，提高群众对公安工作的认可度、满意度。
第六步：建立机制。在当地镇委、镇政府正确领导和大力支持下，实行“党政主导、公安司法主抓、综治协调、部门联动、社会参与”的“大调解”格局，派出所社区民警通过开展调处化解矛盾纠纷工作后，及时总结好的经验、做法，改进存在的不足，加强与综治、司法等相关业务部门联动沟通，构建强有力的矛盾纠纷多元化调解工作机制;加大对辖区群众普法宣传教育，进一步提高群众的法律知识和法律观念，使群众知法、守法，共同促进社会平安、和谐共建，提高辖区人民群众的幸福感、满意度。
三、什么是“五老一顾问”?有哪些优势和特点?
“五老一顾问”，即各村(居)具有正气高、民意高、威望高的老党员、老教师、老军人、老治保主任、老族长。
“五老一顾问”优势和特点：
1、老党员：党员是群众的标杆，一名老党员更是群众的一面旗帜。各村(居)的老党员大多都是享有声誉好、威望高的，对村(居)和谐、平安建设也是最热忱的，很多矛盾纠纷化解由老党员来参与能事半功倍。
2、老教师：乡村老教师，桃李满天下。辖区内的群众很多都是乡村老教师教育出来的小学或中学的学生，特别是以前在老师眼中最“调皮捣蛋”的学生，往往长大成人后也是最敬重老师的。因此在化解矛盾纠纷中，充分发挥老教师教书育人余热，用老教师的力量，去化解“学生”的矛盾纠纷。
3、老军人：在化解基层矛盾纠纷中，发挥老军人正直、有魄力、群众拥护等特点，以军人般的作风，解决邻里纷争、家庭矛盾等，往往有很好的成效。
4、老治保主任：老治保主任一直在各村(居)基层工作，对辖区人员、特点、人情事故熟悉、情况明了，且矛盾纠纷化解经验足、办法多，充分调动老治保主任矛盾纠纷化解能力，能做到矛盾纠纷化解彻底，增强群众对矛盾纠纷化解信服力。
5、老族长：老族长，俗称的老长辈。他们是村里德高望重的老人，也是一姓氏、一村落的“家长”式人物。在依法治国的法制社会建设中，化解农村基层矛盾纠纷，特别是宗族房姓、林地权属等涉众纠纷中，发挥老族长的优势，利用“土方法”、“老方法”，结合“情、理、法”工作调解，能更好、更快平息纷争，化解矛盾纠纷。
6、法律顾问：加强与镇司法所部门联动协作，充分发挥驻村(居)法律顾问效能，进行普法、宣法调解，以法引导，以法服众，达到矛盾纠纷在法律框架下化解好。
四、“五老一顾问”是怎样运作的?
1、为了取得“五老一顾问”的大力支持，该所首先在工作中与他们加强联系互动，建立起深厚的工作情谊。
仙塘派出所针对辖区社情、民情，在扎实开展社区警务时，以深入群众、联系群众、依靠群众，真心实意为群众办实事、办好事、解难事，发挥群防群治力量，在日常工作中通过定期或不定期走访辖区“五老”，以“喝茶、聊天、谈心”等方式进行座谈，向他们通报辖区治安状况，宣传宣讲派出所当前工作开展及法律法规知识，摸排矛盾纠纷线索苗头，虚心听取“五老”对公安工作的建议与意见，鼓励“五老”为做好社会综合治理，营造平安和谐社区积极献计献策，就各种矛盾纠纷化解进行探讨交流，通力合作，群防群策。同时，加强与镇司法所及驻各村(居)法律顾问联动，结合派出所矛盾纠纷调处化解“六步工作法”，构建“大调解”格局，做到矛盾不上交、解决在家门，共同做好基层农村社会治安综合治理各项工作。
2.关键时该，充分调动发挥“五老一顾问”优势，通力合作调处化解各类矛盾纠纷。
在处置矛盾纠纷中，充分发挥“五老”调处化解能力强、群众信服的特点，结合司法所工作人员及村(居)法律顾问，以“党政主导、公安司法主抓、综治协调、部门联动、社会参与”的主基调，通力合作，形成合力，构建矛盾纠纷多元化化解的“大调解”格局，实现矛盾纠纷化解在基层、在萌芽状态，确实践行好“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥精神，做到矛盾纠纷不升级，邻里关系更和谐，社会治安更安定，人民群众更满意。
五、“六步工作法”和“五老一顾问”取得的工作成效
近年来，仙塘派出所运用矛盾纠纷化解“六步工作法”，充分发挥“五老一顾问”团队的作用，摸排基层矛盾纠纷线索苗头176起，调处化解矛盾纠纷206宗，调解成功率达到100%，得到了人民群众的支持与肯定，筑牢了基层平安建设。
2018年11月23日，仙塘镇红光村黄泥咀村民因山林地征收款分配方案产生分歧，一部分村民要求按老户籍人口分配，一部分村民要求按新人口分配，双方意见僵持不下，都认为分配不公，扬言要向上级上访反映。经过镇综治、派出所、司法所等多部门联动，请村里老党员、老军人主持两方进行多次协商调解，最后成功协商调解出两方都能接受的分配方案，将此次矛盾纠纷化解在村里，做到矛盾不上交。
▲老党员、老军人主持化解村民征收款分配纠纷
2021年04月22日，仙塘镇九里湾楼盘工地工人施工意外损毁一李姓百年祖坟，该祖坟涉及李姓族人约3万多人，李姓族人扬言要到市政府讨说法。派出所通过五老团队的禾溪村李姓族长与祖坟代表进行“情、理、法”的交流，最终圆满化解了矛盾纠纷。
2021年6月27日，赣深高铁仙塘镇观塘村标段因在古屋场隧道修补工程中工资结算、支付等问题中发生劳资纠纷，涉及32名工人约28万元工资款，工人扬言到市政府拉横幅上访讨薪。社区民警第一时间赶赴现场，稳定工人情绪，联动劳动保障所、司法所工作人员及法律顾问，在充分了解双方诉求及双方存在的矛盾纠纷症结点后，组织双方本着以人为本、互谅互让、相互包容进行调解，经过长达12个小时多轮调解，双方最终达成共识，成功调解矛盾，化解纠纷，32名工人现场领到工资款，第一时间平息了涉众劳资纠纷信访事件。
▲与司法所及法律顾问联动进行调解
▲为调解成功工人发放工资
2019年5月16日，东源县仙塘镇新洋潭村村民赖X彪因山林土地征收纠纷，多次扬言要到市、到省上访，镇、村干部、社区民警经过长达1个多月时间劝说做工作都无果，赖X彪成了名符其实的“硬骨头”。通过“五老”团队的新洋潭村老教师赖向党出面调解，最后赖X彪听从其小学老师赖向党“情、理、法”劝解，彻底调处化解了其的山林土地征收纠纷。
▲老教师赖向党调解其学生赖X彪山林土地征收纠纷
如今，仙塘派出所在工作中仍不断总结经验，不断熟悉、了解和掌握民俗习惯与乡规民约在纠纷调解中的运用，不断提高民警矛盾纠纷化解能力，坚持纠纷化解后的回访与巩固机制，力求将所有不利于社会和谐稳定的矛盾纠纷消灭在萌芽之中。
(作者系广东省仙塘派出所所长)
编审：张兴翠
编辑：刘娜
