踵事“增”华启新程 凝心聚“荔”再出发——广东省广州市增城区市域社会治理“二次创业”开新局

　　——广东省广州市增城区市域社会治理“二次创业”开新局

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，它赋予了广东省、广州市新的使命任务。省、市高度重视广州市增城区、重视东部中心，多次强调要“开拓增城”，赋予增城“现代活力核”“新广州”的全新定位，东部中心被提升到广州市发展战略高度。拓展广州的经济纵深，增城责无旁贷;护航增城的平安稳定，增城政法责有攸归。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。增城区以坚持党对政法工作的绝对领导为主线，强基础、拼当下、利长远!

　　在赓续传承中焕活力在改革创新中求突破

　　在敦本务实中谋发展，奋力打造更高水平的平安法治增城，努力在构建新安全格局上取得新突破。

　　一丶基层强则国家强，基层安则天下安

　　基层治理，是国家治理的基石。随着经济社会的发展，人民群众对有效的基层治理、良好的社会秩序有了更高的要求、更多的期待。基层治理得好不好、到不到位，关系着民心向背，关系着国家的长治久安。增城区聚焦“大政法、大综治”格局，以党对政法工作的绝对领导为主线，在前期建成社会风险研控指挥中心实现“大维稳”的基础上，进一步发扬“政法平台+公安资源”协同优势，创新推出政法公安融合工作2.0版本——“增城市域社会治理融创中心”，推动“分散治理”向“融合共治”转变，逐步构建起“党委领导、公安主导、部门参与、齐抓共管”社会治理新格局。

　　指挥调度更加扁平。在区委政法委统筹协调和区公安分局的大力支持下，在公安办公大楼专设一层楼用于“增城市域社会治理融创中心”建设。区委政法委安排综治、来穗等内设科室力量进驻“中心”，与指挥中心、治安大队、人口大队、刑警大队、禁毒大队等相关警种融合办公、合成研判、共同破题，推动党对政法工作的绝对领导进一步靠前，最大限度减少层转时间，更有力发挥公安机关作为基层社会治理主力军作用。目前，已初步实现群防群治、非警务警情分流、预防未成年人违法犯罪等17项基层社会治理基础工作和重点工作深度融合。

　　资源力量更加聚合。注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，在“政法+公安”融合的基础上做“加法”，整合信访、住建、卫健、教育、民政、政数、团委等基层社会治理专项领域部门进驻实体化办公，最大限度推动资源整合、功能融合、力量协同、促发联动，形成“谋题、领题、破题、答题”工作闭环，切实发挥“中心”“治未病、防患于未然”的重要作用。

　　基层联动更加紧密。坚持以上率下，自上而下，一级带一级，一级做给一级看，通过区一级政法公安融合打造“增城市域社会治理融创中心”，疏通基层社会治理“末梢神经”，带动镇街综治办、派出所以及相关职能部门合力画出基层社会治理最大同心圆，不断深化“党建引领、综治统筹、部门联动”的基层社会治理模式。

　　二丶上下同欲者胜，同舟共济者赢

　　应对复杂多变的治安形势，如何打通基层应急处突“最后一公里”?增城在坚持和发展群防群治实践上给出了答案。

　　一直以来，“广州街坊 · 增城群防”品牌多次获上级表扬。但面对新形势和新要求，群防群治力量单薄、协作联动合力不足等问题短板逐渐暴露。为此，增城区深入走访听取镇街和有关单位的意见，对历年来群防群治工作制度进行深入梳理，围绕重点难点逐项研究突破，进一步优化专班力量配置，完善理顺研判调度、定期会商、培训拉练、监督考评等工作机制，推动群防群治力量在矛盾纠纷调处化解、协助处置各类警情方面发挥更大作用。

　　警情导向精准布控。坚持警情可防可控理念，依托警情时空分析支撑精准防控模型和警情预警分析“四个一”机制，建立区公安分局指挥中心研判—派出所部署—镇街配合—村(居)群防群治力量落实的动态勤务机制，每周梳理治安薄弱环节，复盘警情上升部位盲点，指导派出所联合镇街科学规划部署巡逻路线和卡点设置，提升巡防实效性和精准性。今年增城群防已协助公安机关抓获嫌疑人280余名，化解矛盾纠纷近2854宗，直接挽救群众生命30宗30人次。全区13个镇街案件类警情均不同程度下降。

　　深化督导检查问效。成立由政法委、公安牵头，职能部门、镇街及区保安公司参与组成的联合督导组，采取视频巡查、对讲机呼叫、实地抽查、交叉检查等形式，开展“6+N”全要素覆盖督导检查，每周一通报，每月一评分，及时指导解决遇到的问题和困难，不断提升群防群治队伍参与治安防控和应急处置能力水平。

　　建立月度“优秀”、季度群防之星、年度“百优”、“十佳”选树及奖励机制，动态制发“广州街坊·增城群防”事迹微简报(已制发160期)，依托社市、区各级平台多种渠道及时宣传群防群治先进工作事迹和表现突出的群防志愿队员，不断增强群防群治力量参与平安建设的积极性。

　　密切专群联动协作。践行“警力有限，民力无穷”的理念，盘活整合平安促进会等社会资源力量，壮大活跃多元化社区警务团队，将处突力量前移至“社会自治”，安全关口前移至一线区域，最小应急处置单元成为城市的第一道坚固防线，有效提升了风险隐患发现能力和突发警情处置效率，实现城市群防共治资源再整合、再组织、再优化，有效先期处置防范增江街桥东居委一男子醉酒持械滋事、仙村镇沙头村一男子持械伤人等案事件27宗，最大限度防止了个人极端案事件发生。

　　三丶苟日新，日日新，又日新

　　2022年，增城区矛盾纠纷、求助咨询等非警务警情超过8万起，占全区接报有效总警情58.6%，区研控中心纳账涉警情相关矛盾纠纷268宗，占比71.7%，占据大量警力资源却无法有效前置化解，苗头性纠纷先手处置工作处于被动失位状态，风险发酵、拖大拖炸的被动情形屡见不鲜。

　　为拓展延伸社会风险排查化解“触角”，进一步强化矛盾处置先手效能，增城区坚持问题导向，组织工作组耗时一个月开展专题调研，创新“1+2+4+N”工作法，以两个镇街为试点后，向全区全面铺开，探索构建“党委主导、中心分流、部门联处、多元共治”非警务矛盾纠纷分流处置体系，不断压减警情、化解矛盾、减负增效，做到防范在先、发现在早、处置在小，推动实现“解放更多警力回归警务工作，同时持续提升苗头性风险隐患化解效率”的双赢目标。

　　“分得出去、分得规范”。制定推动实施非警务矛盾纠纷分流移交处置工作方案，明确非警务矛盾纠纷移交范围及具体流程，依托区“令行禁止 有呼必应”综合指挥平台研发“风险联处系统”，实现由人工对接联动向数据智治赋能流转，建立7×24小时值班制度，实行区、镇两级“双值守”，日均移交非警务警情19宗，均按照“接警处警、移交分流、调解处置、督办反馈、提级处置、化解办结”闭环机制落实处置工作。

　　“落得下去、办结得了”。紧盯四个关键指标，一是警情接收率，实现“派出所甄别上传—研控中心分流交办—职能部门签收响应”链条式运作，确保案(事)件高效流转，运行以来累计移交非警务矛盾纠纷1757宗，移交接收率100%。二是纠纷办结率，将非警务矛盾纠纷分流处置工作纳入镇街“竞标争先”考核指标，建立“每日通报”制度，定期晾晒非警务警情分流移交各项关键数据，倒逼机制落到实处，全区非警务纠纷办结率稳步提升，总体办结率达97.7%。三是重复报警量，线上线下宣传引导群众正确使用求助方式，严格执行首接责任制，推动镇街和职能部门联合开展全流程跟踪调处工作，正果镇、小楼镇取得非警务矛盾纠纷重复报警“清零”的阶段性成效。四是群众信访量，把非警务矛盾纠纷接处作为开展基层矛盾纠纷排查化解重要渠道，让基层成为矛盾纠纷“终点站”，努力破解“信访不信法”难题，运行以来区信访部门办理信访事项同比下降29.10%、环比下降21.87%。

　　“化解得了、控制得好”。强化横向联动，以区、镇街、村居三级社会风险防范化解体系为载体，构建多元联调化解机制，形成风险隐患“收集、研判、交办、督导、总结”闭环工作模式;强化纵向协调，针对超过属地化解职能范围的突出矛盾纠纷，及时提级协调区职能部门合力化解处置;强化重点攻坚，对存在突出风险重复引发警情又无明确化解措的“骨头案件”，落实镇街班子领导包案推动调处化解，累计办结非警务警情2777宗，其中提级处置高风险矛盾纠纷5宗，风险隐患实现有效管控，清零见底。

　　他山之石，可以攻玉。为进一步优化非警务分流机制，增城区还组织了调研组赴余杭蹲点学习先进经验，下来将尽快推动成果转化，探索完善110与12345等其他非警务类公共服务平台对接互通、联动联勤，整合司法、信访、人社、法院等调解资源力量融入，试点推进建立镇街接警队伍，不断优化非警务矛盾纠纷分流移交处置工作机制，加快培育擦亮增城改革品牌项目。

　　四丶 功成不必在我，功成必定有我

　　未成年人是国家民族的未来，如今校园里的学生，是未来社会的主人，思想决定意识和行动，未成年人的保护和教育至关重要。

　　增城区一直把未成年人保护工作摆在突出位置，聚焦未成年人员违法犯罪突出问题，高位推动，以“两办”名义印发《增城区预防未成年人违法犯罪专项工作方案》，细化形成38项工作清单，建立排查反馈、关爱帮扶、协调联动、宣传教育、重点治理、倒查追责、信息报送等工作机制，着力从源头上预防和减少未成年人违法犯罪的发生。

　　法治教育筑基础。充分发挥法治副校长的作用，在原有法治副校长全覆盖基础上，从政法、公安、法院、检察院、司法五个部门遴选80名优秀政法领导干部，进一步充实增城区中小学校的法治教育师资力量，助推学校平安法治建设，全方位保障未成年人健康成长。今年7月6日，举办增城区法治副校长集中聘任暨中小学师生“同上一堂法治教育课”主题宣讲活动，推动全区各中小学共计约24万名学子在校内以线上直播形式收视收听。

　　关爱帮教把方向。区层面在融创中心成立由政法、公安、教育、民政、团委等部门骨干进驻的未成年人工作专班，做到一体化统筹、扁平化指挥。镇街层面建立“1+2+N”模式关爱帮扶小组，按照“一个帮扶对象、一个帮扶小组、一个帮扶方案”原则，结对落实每月走访反馈、关爱帮扶教育、跟踪管理服务，直至销号闭环。已成功教育劝返“无故长期不在学”学生80余人，警示帮教跟进“严重不良行为”未成年人超150人。

　　挂牌整治促落实。结合辖区未成年人违法犯罪发案情况，综合考虑宗数、人数和增长率等因素，对问题集中突出的镇街实行挂牌整治、限期整改，推动以点带面从根本上遏制未成年人违法犯罪势头。同时，制订涉案事件处置工作指引，设置四级分级处置机制，强化事中部门高效联动处置;事后复盘有效整改倒查，切实提升预防未成年人违法犯罪治理能力。

　　“时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。”增城区坚决全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，以东部中心为主战场，激活“三大动力”，燃起“二次创业”激情，强化“首位度”意识，聚焦五个“奋勇争先”，继续保持良好的精神状态，以新安全格局保障新发展格局，为广州继续在高质量发展方面发挥排头兵、领头羊和火车头扛起增城政法担当!

　　编辑：刘娜