如何为事实孤儿撑起“心灵晴空”
生活有了保障 内心亟待关怀
如何为事实孤儿撑起“心灵晴空”
四川省仪陇县的退休检察官汪世钧没有想到，2014年在社区走访中帮助一名没有监护人的孩子，间接推动了我国约50万名事实孤儿有了国家制度层面上的生活保障。
近日，汪世钧的同事告诉中国青年报·中国青年网记者，事实孤儿的基本生活问题解决了，但是他们的心理健康亟待干预或重建，当地检察机关正在和民政、法院、社会组织等部门、机构探索帮助事实孤儿健康成长的新模式，为他们撑起一片“心灵晴空”。
第一次提出“事实孤儿”
2014年，时任仪陇县人民检察院检委会专职委员、民事行政科科长汪世钧在仪陇县金城镇状元社区走访时，社区干部反映辖区有个孩子的监护人意外去世，孩子只能投靠邻居。社区干部询问检察院能否帮助解决孩子的生活问题。
仪陇检察院根据当事方特别是孩子的意愿，协调有关部门依法指定了孩子的邻居作为监护人。
一名儿童的监护问题解决了，在群众路线教育实践活动总结时，仪陇县检察院第一次把这个群体称为“事实孤儿”。检察院工作人员发现，类似的事实上无人抚养的未成年人在仪陇并非孤例。
仪陇县的事实孤儿主要有4类：一是父亲死亡、母亲失踪的未成年人；二是被遗弃后有人收养，收养时没有报警也没有办理收养手续，收养人死亡后，难以证明收养人与孩子的关系，根据当时的政策，这些孩子不能被认定为孤儿；三是父母一方死亡，在世父或母正在服刑的未成年人；四是父母一方死亡，另一方患有精神病或其他严重疾病丧失劳动能力。
其中，第一类情形在事实孤儿成因中占到约70%。
仪陇县是四川省南充市的革命老区，山多林密。改革开放后，仪陇县更成为劳务输出大县，每年输出劳动力达20余万人。
“仪陇的青壮年外出打工，多数会迎娶外地媳妇。”据仪陇县民政局的工作人员介绍，一旦丈夫遭遇变故去世，有些外地媳妇会一走了之，丢下的孩子有的投亲靠友，也有的无依无靠。
事实孤儿的救助难点也在于此——他们的母亲可能还在世，并非真正意义上的孤儿，民政部门当时并不能按孤儿政策救助，一般会通过低保、临时救助、建档立卡等方式对孩子进行帮扶，保障标准相对较低。
仪陇检察院和县民政局分析认为，我国对孤儿有比较完善的救济制度，从法律层面确认事实孤儿的孤儿身份，是这些孩子能享受国家福利保障的唯一有效路径。
但是，事实孤儿一般没有监护人或监护人文化程度低，对相关福利政策和法律不了解，也没有诉讼能力，因此很多事实孤儿放弃了国家救济。
17岁的田静出生两天便被丢在路边，被仪陇县日兴镇村民捡回家后收养。养父去世后，田静与奶奶相依为命。
“那几年跑了很多次民政局，除了要提供田静父亲的死亡证明外，还需要拿到法院宣告她母亲失踪的判决书。”这位70多岁的老人没有读过书，在她看来，“做这些事真比登天还难。”
“请求法院宣告我母亲为失踪人”
汪世钧在第一次帮扶事实孤儿后不久即退休，接力棒在仪陇县人民检察院民行科三任相关负责人马浩钦、覃燕、刘歆之间传递，在南充市、仪陇县两级检察机关和地方政府部门的支持下，继续对事实孤儿救助进行探索。
由于当时全国范围内并没有现成的经验可借鉴，仪陇县人民检察院研究认为，可通过检察机关支持起诉和督促行政机关履职的职能，开展事实孤儿司法救助。
对符合诉讼条件的事实孤儿，由检察院支持他们向法院提起诉讼，通过法院依法宣告其父或母失踪，确认其孤儿身份获得救助；对不符合诉讼条件又确有生活困难的，促请民政、教育、卫生、扶贫等部门履行社会救助职责。
度门镇15岁的事实孤儿冯晓斌就是在检察机关的支持下，向仪陇县人民法院申请母亲为失踪人。
晓斌两岁时母亲离家出走，父亲在他7岁时患重病去世，靠着爷爷奶奶养猪、在山林修剪树木把他拉扯大。
现实生活中，晓斌已有8年无父母养育，但是由于母亲是离家出走尚存于世，晓斌并不属于法律意义上“孤儿”的范畴。
最终，仪陇县人民法院在发出寻找下落不明人公告3个月后，宣告晓斌的母亲为失踪人。晓斌得以被确认为孤儿，得到国家救助。
截至目前，仪陇县事实孤儿有218人得到不同程度的救助，其中36人被依法确定为孤儿身份。
仪陇县人民检察院的这一做法得到了上级机关的高度肯定，陆续在南充市、四川省形成示范效应。
2018年11月，国家相关领导批示，责成民政部组织调研组到包括四川省在内的6个省份调研事实孤儿帮扶工作。
今年7月，民政部、最高法、最高检、公安部、共青团中央等12个中央部门联合出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。
经过5年多的探索，一项源于一线基层实践探索的事实孤儿救助制度在全国开花——全国范围内的事实无人抚养儿童保障制度将于明年1月实施，50万名事实孤儿将从中受益，可领取生活保障补贴。
事实孤儿心理救助尚属法律空白
“解决了生存和生活问题，如何帮助他们恢复和保持心理健康摆在了大家面前。”仪陇县人民检察院检察长唐蔚告诉中国青年报·中国青年网记者，作为走在事实孤儿救助工作最前头的部门，这是目前最迫切解决的难题。
唐蔚说：“事实孤儿多是遭遇了家庭变故，此前长期属于‘未被关注的群体’，多多少少都有些心理问题，其中有一些即将成年，在他们走上社会之前，需要有个健康的心理。”
中国青年报·中国青年网记者在度门镇采访时，晓斌一直低着头，不敢大声说话。
“我幺姑也叫冯燕！”南充市人民检察院女检察官冯雁在纸上给晓斌留下了手机号码，打算以后经常来帮扶，晓斌看到检察官的姓名忽然欢快地说，眼眸闪亮。
“是吗？这么投缘！”女检察官也很高兴。
“但我幺姑的燕是小燕子的燕。她说过年要来看我。”晓斌低下了头，小声回答。
冯雁告诉记者，父母或其中一方长期缺失、缺位给孩子的心理造成了极大影响，他们对家庭、父爱和母爱的渴望非常强烈，后天的心理干预和救助措施应当及时介入。
此前，仪陇县人民检察院成立了“护苗人”司法救助志愿者服务队，发动志愿者在每年儿童节、春节期间，深入乡村调查走访，为事实孤儿送去书籍、玩具、牛奶等礼物；联合社会组织发起“红伞计划”，对有心理障碍、人格缺陷的事实孤儿，组织专业人士开展有针对性的心理咨询和心理疏导。
“这只是权宜之计。”唐蔚说，心理救助并非检察机关所长，也不是主责工作，需要专业机构和专业力量加入。
尽管《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》中要求，将通过政府购买服务，发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社工，为事实无人抚养儿童提供心理抚慰和关爱，努力培养孩子健康的心理和健全的人格，但目前事实孤儿心理救助在法律层面中尚属空白。
唐蔚表示，从仪陇县的实践经验看，事实孤儿心理救助工作还比较松散、持续性不足，需要国家通过立法明确哪些部门、哪些力量承担事实孤儿心理救助的责任和工作，建立立体救助体系，“让每一个孩子都有所养、有所学、有所望”。
(文中田静、冯晓斌、冯燕、冯雁均为化名)
中国青年报·中国青年网见习记者 耿学清
