深圳南园派出所：制度先行瞄准基层治理痛点，联动合力激活平安建设基因

　　本网讯(李佳芳 通讯员：任冠元、蒋磊、刘华威、杨文涛)

　　深圳福田，南园街道。这里有条人们熟知的巴登街，东边紧靠繁华的蔡屋围，地王大厦和深圳大剧院傍其左右。华灯初上，这条位于闹市中心的小街被点亮。要是问起“老南园人”对巴登街的记忆，他们会描述当年娱乐场所的热闹喧嚣，也可能会提起当年“有时会听说哪里发生了治安事件”，然后感叹“如今这里变干净整洁了，住着更舒心了。”

　　巴登街的变化只是南园街道的一个缩影，如今的南园街道依然充满“烟火气”，华强南电子市场车来车往、人流密集，巴登街整洁有序。作为街道平安的“守护者”，南园派出所管辖自然村5个、社区居委会11个，目前常住人口超20万。近年来，结合辖区人口流动性大、商贸繁荣密集等特点，南园派出所强化、畅通与基层单位、组织的协调沟通机制，通过不断建立完善基层管理制度、提升职能部门联动效能，高标准对基层治保力量的培训，提升基层联勤联动应急处置能力，同时，推动优化勤务模式，激活派出所内部警务力量，逐步构建共建共治共享社会治理格局，助力平安南园再上新台阶。

　　警村共治、制定规约 为打造平安社区倾心助力

　　上世纪八十年代，巴登街迎来空前发展契机，大量人员涌入巴登街，华强南二手通讯市场也发展迅猛，“黄、赌”等社会乱象时有发生。多年来，公安机关在严厉打击、重拳整治的同时，也在不断探索合适的社会综合治理方式，希望能以最核心的基础工作切入，改善辖区治安环境，提升辖区民众安全文明素养，打造一个和谐宜居的平安社区。

　　近年来，为了让辖区居民更好地学法、懂法、守法，南园派出所改变了以往陈旧的普法宣传思维，联合南园街道办、股份有限公司，多次走访调研，收集村民的意见和实际需求，共同制订了《村规民约》。《村规民约》对出租屋管理、商家安全主体责任、公共环境卫生管理等都作了约定。

　　“刚开始确实有居民不太理解，村里历来很多规矩是约定俗成的，觉得怎么还出个《村规民约》来约束他，会觉得不适应。”巴登社区党委书记邱秋荷说：“但实施一段时间后，大家也确实感受到了社区的各类纠纷减少，真正受益的是自己，也就会自觉去维护社区的和谐，形成了良性循环。”

　　从另一个角度看，有一项明文规定专门为自己居住的社区制定的，也更能激发大家的关注，当大家都觉得这项规定很好，这种集体荣誉感，也会激励大家自觉去遵守，去维护。

　　回忆起在巴登街的巷道中奔跑的儿时情景，37岁的林先生说：“那时候，麻将档可不少见，小卖铺也会在门口摆上一两台，大人打麻将，小孩有时就在一旁看。”林先生是土生土长的巴登村居民，如今他已成家立业，也是巴登街治保会的其中一员，谈起现在的巴登街，他笑着说：“你现在去我们村看看，麻将档没了，醉酒打架的也少多了，虽然相比那些高档小区，我们这还是会看上去有点乱，但起码，治安案件少了，大家住在这里很有安全感，我们大家也会在公安部门的带领下继续努力，让这里变得越来越好。”

　　“《村规民约》的实施，唤醒了大家的集体荣誉感，大家对维护好社区环境的责任感增强了，参与平安社区建设的积极性由此调动起来。”巴登警区警长赖景胜表示，一直以来，南园派出所积极推动基层部门、单位与基层治理有机衔接和良性互动，探索街道、派出所、村委多方协作的基层治理机制，努力实现共用阵地、共享资源、共惠民生的良好局面。今年以来，南园派出所总警情同比下降13.1%，刑事治安警情同比下降10.4%。

　　制度先行、强化联动 为护航经济秩序多维发力

　　和巴登街相比，以二手电子产品贸易出名的华强南通讯市场商铺及流动人口更为密集。仅二手电子市场，就有20余家，商铺、柜台达6000余间，经营面积6.4万平方米，从业人员3万余人。“光是通天地飞扬市场，每天下午16时的人流量最高峰就超5000人次。针对华强南通讯市场的治安要素，我们建立并在不断完善联勤联动应急处突机制。”南园派出所副所长蔡伟标表示。

　　保障商户经营安全，维护优质的市场营商环境，是南园派出所一直在努力追求的工作目标。据了解，为最大限度发挥群防群治力量的应急处突能力，近几年来，南园派出所坚持对各电子市场和物业的保安人员开展常态化技能培训和拉动演练。

　　“我们社区民警和治保骨干需要轮流参训，再由骨干组织小组进行培训，这样的‘小班化’培训，反复的培训，结合实际需求不断完善培训内容，逐步让大家的能力、意识提升，同时，让队伍更有凝聚力和战斗力。”南园派出所所长孙斌表示，这项工作是需要长期积累实践的，当基础工作做扎实了，真正发生突发状况时，大家才能最快速地反应、最科学地应对。

　　今年8月上旬，华强南电子市场安保队员开展巡查工作时，在市场南门附近发现一个可疑的箱子，在未能确定是否为“危险物”的情况下，联勤联动机制迅速响应，队员第一时间安全转移疑似“危险物”的同时，立即向南园派出所应急组报告情况，民警快速到场处置，化解可疑问题。

　　电子市场经济活动的繁荣，带来了巨大的人员流动，市场管理中，也难免存在一些问题，警方协助市场管理方，建立完善相关标准，也是一种更高效的工作思路。

　　“要管理，先立规，华强南通讯市场也建立起了二手手机入场登记制度，商户明确了什么样的要求、标准，市场才能变得更有序。”负责华强南通讯市场的社区民警彭雄说，这样的工作思路，在市场管理多个方面都有所体现。

　　为护航经济发展，打造良好的营商环境，南园派出所联合工商、安监、消防等相关部门，还有行业协会，共同商讨制定了《华强南片区通讯市场防范工作规范》。

　　有了这个规范，涉及市场管理的各部门在开展工作时，职能更加明确。彭雄还根据《规范》，整理了一份“每日工作表”，他每天对照着表格的明细，挨家走访商铺，开展各项基层管理、服务工作时，更得心应手了。

　　下沉警力，优化勤务，为群众纾忧解难力求更及时

　　巴登村警民“合力”、华强南通讯市场联勤联动机制运行顺畅，这也得益于警力在社区的深耕细作。为进一步优化勤务模式，最大限度发挥出有限警力的效能，今年4月起，南园派出所将社区警格细分至24个，并实行 “一警一格”，社区民警由原有的11位增加至24位，充实了社区警力。

　　社区民警每天走街串巷，不仅仅是居民心中的“守护者”，更是积极服务居民的“贴心人”。今年三月，受疫情影响，南园派出所辖区内有六十多家商户因经营困难、房租压力大与房东产生纠纷。园西警区警长杨欢了解到情况后，分别走访了商户及房东，了解双方对解决问题的诉求。“同时，我们联系南园街道办、社区工作站、股份公司共同探讨，前后举办了6次座谈会，希望为双方搭建一个良好沟通的平台，及早解决问题。”南园派出所副所长林燕军表示。在各方共同努力下，房东为商户减免了部分租金。“复工复产以后，这些商户现在都经营正常，到现在遇见我们都很热情，一直说谢谢我们。”杨欢说。

　　“今年以来，社区见警率持续提升，警察与社区工作站的联系也越来越紧密，对于辖区各类矛盾纠纷，能做到早发现、早知道，早介入、早化解，从而避免矛盾纠纷的升级。”南园街道党工委副书记黄小平表示，为了进一步提升基层治理效能，街道将联合派出所共同推动各城中村完善《村规民约》，并积极推进警务室和工作站合署办公，定期与各相关单位召开联席会议，共享资源，协同治理，实现治安管理、基层治理‘一盘棋’，让辖区民众的安全感、满意度进一步提升。