以制度为支撑统筹脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

　　当前，打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴处于历史交汇期。位于河南省西南部的镇平县，属于秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，今年5月份实现脱贫摘帽。镇平县委、县政府没有丝毫松口气、歇歇脚的念头，把防止返贫摆在重要位置，把脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固脱贫成效，谋划未来发展。

　　镇平县以制度建设为支撑、以产业发展为基础、以环境提升为突破、以文化滋养为引领，像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，奋力推进农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

　　强化制度约束

　　毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，实现从“抓党建促脱贫”向“以党建促振兴”的转变，坚持实行县级领导、县直单位、乡镇、村四级联动帮扶机制。

　　打造高效协同的指挥链。成立以县委书记任组长、县长任常务副组长的领导小组，负责全县脱贫攻坚的决策部署、统筹协调、检查考核。全县划分为6大战区，县领导一线指挥，挂图作战。组建22个工作专班，行使政策落实、指挥调度、工作推进等职权。

　　打造无缝对接的帮扶链。县委常委和人大、政协正职各联系1个重点贫困乡镇、分包1个深度贫困村和1个贫困村，其他县处级领导分别联系1个乡镇、分包1个贫困村，61个县直单位主要负责同志分包联系1个贫困户50户以上的村。择优选拔188名第一书记、1132名驻村工作队员，组织6300名公职人员结对帮扶，实现户户有帮扶责任人、村村有驻村工作队。

　　打造真督实导的督查链。建成“小鱼易连”视频系统，书记县长坐阵，视频调度，解剖麻雀。组成6个质量监督组，拉网式排查，常态化整改。派出6个执纪问责组，推动各级干部用心工作、务实重干。

　　打造排比亮学的落实链。开展比实干看作风、比实招看能力、比实绩看排名“三比三看”活动，坚持周例会、月讲评制度，先进者表扬奖励，落后者约谈惩处，抓两头促中间，提拔重用216名扶贫干部。

　　打造基层党建的责任链。在农村“两委”换届中，把严把侯选人关放在第一位置，把符合“五好五强”和“三有三带”标准的人员选拔进村“两委”班子，提高村“两委”的凝聚力和战斗力。扎实推进村级民主管理。对村级涉农项目建设、大额资金使用、惠农政策落实等事项全面公开，引导群众参与决策、参与监督、参与管理。

　　优化产业结构

　　以脱贫攻坚成果为基础，不断探索创新。按照“扩面、提速、集成”的要求，积极探索创新，全力破解瓶颈，不断激发乡村产业振兴的内生动力。

　　结合农村土地确权，推进土地流转。制定扶持优惠政策，培育引进龙头企业，鼓励新型主体共同参与，大力发展新型农业经营主体，全县累计发展合作社1852家，家庭农场425家，联合社26家，市级以上合作社30家。用好农村宅基地“三权分置”政策，大力开展空心村整治，腾出空间建设美丽乡村。推进农村产权制度改革，对各村“三资”情况进行梳理登记，为全面开展镇平县农村集体产权制度改革工作奠定基础。

　　“调结构，三产融”，深入推进农业供给侧改革。在稳定粮油基础上，持续调优蔬菜、苗木、金鱼、林果等产业结构，大力发展食用菌、中药材、艾草、茶叶、苜蓿草等产业。以绿色消费需求为导向，引导农民集约化、规模化、标准化生产，带动本地农产品向绿色、有机、高附加值方向发展。以农民增收为目标，整合县域内农旅资源，加大融合力度，发展生态观光旅游农业，打造农村经济新的增长极。

　　“筑巢引凤”，推进产业升级。全力推进县级回创服务中心和22个乡镇（街道）建立回乡创业园。围绕特色产业和玉文化产业，以产业链集聚人才链，以人才链打造产业链，促进产业转型升级。

　　建立利益联结机制，实现企业发展与农户增收同步。大力推行“企业+基地+农户”模式，培育以想念食品为代表的农业产业化企业，推动现代高效农业向研发、种植、培育、加工、销售等全链条方向发展。借助同富小康大数据有限公司，依托22个乡镇专业合作联社、410个村级专业合作社，由公司专业团队在各乡镇、村指导规划一批种养殖基地，带动农民一起发展。

　　提升乡村品位

　　生态宜居是乡村振兴的关键环节，镇平县牢固树立绿色发展理念，扎实推进城乡统筹发展，人居环境水平显著提升。

　　围绕国道、省道、县道、乡道和乡到村主干道“五级”通道绿化工程，补植补造3000亩，植树21万株。规划实施储备林项目，共流转土地2.8万亩，整地挖穴1.2万亩，栽植苗木54万株。在山区乡镇实施荒山造林，县域生态体系进一步得到完善提高。

　　全面落实三级“河长制”，开展“百日清河行动”，清除河道垃圾、杂物、违建，河道面貌明显改观。按照“一控两减三基本”要求，扎实推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，有效提升农村面源污染防治水平。

　　以城乡环卫一体化为抓手，着力清除农村生活垃圾。将农村垃圾收运治理作为突破口，按照“政府主导、市场运作、企业运营”的工作思路，引进专业保洁公司，走出一条“行政推动+市场化运作”的城乡环卫一体化路子，村容村貌有了较大的提升。

　　实现文化浸润

　　镇平县深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬“时代楷模”张玉滚扎根深山无私奉献的精神。

　　加强农村思想文化阵地建设。建成贫困村党群服务中心67个、卫生室83个、文化广场76个，建设农家书屋410个。放映公益电影场次4920场，“舞台艺术送农民”演出320场。

　　大力树立榜样典型。认真开展“五好示范村”“五好自强户”“最美脱贫户”等评选表彰活动，精心编创《我的良心我的娘》《赵河弯弯》等文艺作品，引导群众形成比学赶超的氛围。

　　开展移风易俗行动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，树立务实奋斗的新风尚。

　　做好新时代“三农”工作，责任重大、使命光荣。镇平县将以党的十九届四中全会精神为引领，进一步增强使命感和责任感，统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴战略，紧扣人民群众对美好生活的追求，奋力擘画一幅美丽乡村的秀丽画卷。