深圳罗湖检察院探索人大监督与公益诉讼联动机制

　　法治日报全媒体记者 唐荣

　　检察机关是公共利益的代表。自2015年广东深圳公益诉讼试点工作开展以来,罗湖区人民检察院主动扩宽思路、狠抓机制创新、强化监督力度,全力推进公益诉讼检察工作深入开展,探索人大监督与检察公益诉讼联动协作机制,着力破解公益诉讼线索发现难、调查核实难、案件执行难等问题,为全市公益诉讼试点工作提供“罗湖经验”。

　　据统计,联动机制开展以来,罗湖检察院共提起公益诉讼案件217件,人大代表提供线索52条,办理诉前程序案件210件,督促整改被污染河流22公里,挽回被损害林地260余亩,要求行政机关修复或收回被非法占用的土地340余亩,取得良好社会效应和法律效应。

代表履职收集案件线索

　　目前,受检察机关与群众直接联系渠道较少、行政部门主动移送线索积极性较低等因素影响,各级检察机关普遍面临案源数量少、有效线索不多、监督面窄等问题。据了解,试点工作以来,深圳各级检察机关共发现公益诉讼线索2385条,其中群众直接提供和行政机关主动移送的案件线索不足5%。

　　为破解案源发现难题,罗湖检察院充分利用人大监督信息面广、公共利益受损线索多的优势,人大代表在日常履职活动中主动收集公益诉讼案件线索,经过梳理汇总后反馈给检察机关,同时配合检察机关针对群众关心和社会舆论关注的热点案件开展公益诉讼调查。出台《关于建立人大监督与检察公益诉讼协调工作机制促进公共利益保护的实施意见》,对人大代表收集的涉及公共利益保护相关信息资源共享、移送通报等作出具体规定,制定线索举报奖励办法,鼓励社会公众参与公益诉讼工作。率先搭建全市首个行政执法公益诉讼监督平台,通过平台了解行政执法信息,并实时跟踪监督行政执法单位执法情况,及时对行政执法存在的问题进行法律提醒和不利后果预警。

代表发挥特长提供专业服务

　　公益诉讼案件普遍存在复杂的调查取证和司法鉴定过程,而深圳市司法鉴定机构较少、费用高、周期长,如涉及林木损毁的案件,单起司法鉴定费可高达数十万元,严重制约公益诉讼成效。

　　为破解取证难题,罗湖检察院组建了观察员队伍,选派在法学、生态环保、卫生健康、规划建设、网络大数据、社会文化等领域具有良好学术素养和业务专长的人大代表加入队伍,为公益诉讼重大决策、专项工作提供专业咨询服务。与高校、专业机构合作开展珍稀动物、林木损坏等司法鉴定工作,协调生态环境、水务、市场监管等相关职能部门通力合作、形成合力,解决检察机关调查取证专业力量薄弱、司法鉴定评估难问题。

　　同时,聘请35名“人大代表河长”,开展巡河活动,及时掌握河流污染的重大线索,开展公益诉讼监督约谈和调研检查。2017年10月,有媒体报道罗芳污水处理厂升级改造,导致污水溢流,罗湖检察院及时召开监督座谈会,对相关行政机关履职中的应急处理、防控治理、原因查明等情况提出具体的监督意见,凝聚监督合力对该环境污染问题实施监督。如今,东湖公园排洪河水质整体趋好,水质指标年均值达到了国家地表水V类标准,未再发现污水溢流情况。

代表监督促行政机关依法履职

　　公益诉讼涉及区域广、部门多,协调难度大,加上检察建议缺乏刚性约束,部分行政机关对检察机关开展公益诉讼工作存有抵触情绪,不积极落实检察建议,检察机关与行政机关之间协调机制不健全,导致案件执行困难。

　　为破解执行难题,罗湖检察院强化人大监督,结合人大代表进社区活动工作机制,引导社区居民关注身边的公共利益被侵害情况,提高社会参与度。每年筛选涉及公共利益被侵害信息的代表建议案进行督办,逐步探索建立“人大代表实地视察调研-区检察院发检察建议-相关单位积极整改-区人大常委会跟踪督办整改情况”的全链条监督模式。利用人大监督职能以及建议、询问、质询等监督机制,有计划地对落实检察建议不到位的行政机关,适时适当开展询问及质询工作,督促其依法履职。[责任编辑：李丁丁]