信用领路 山东荣成打通基层治理“神经末梢”
党的十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
自2012年起开展信用城市建设以来，荣成的24个城市社区、20万城市居民人人都拥有各自的“信用账本”，荣成基层治理探索出了“党建引领、信用支撑、智联共享”的全新模式，以诚信打通基层治理的“神经末梢”。
信治，小小积分破解“老大难”
河西社区虹桥北区有个老难题。有四户居民把所在顶楼的楼道私自封了起来。这么多年过去了，城管来了不好使，物业劝说也不听。说起原因来底气十足，“他家不拆，我就不拆。”
可就在最近，一纸“信用通知单”贴到了门前，却让这4户居民坐不住了，纷纷选择主动“破壁”。原来，社区将占用楼道列入了社区信用管理的扣分项，提前给大家发放信用通知单，就是让居民按照通知单上的时间及时整改，如果不整改就要扣除个人的信用积分，并且在社区上榜公示。
社区设立“红灰榜”，对诚实守信、热心社区事务的给予信用加法，上红榜公示；对失信行为给予信用扣分，上灰榜。“要因为这点事上了‘红灰榜’，整个社区都知道，太丢人。”
软治理能力是一种深层次的“柔性力”，能产生比硬治理能力更容易被接纳，影响力更深远的作用。在荣成，依托“信用”这只柔而有力的“手”，很多棘手的社区治理难题都轻易化解。
荣成将信用机制嵌入基层治理全过程。在顶层设计上，组建市城市社区服务中心，形成了“市委统一领导—街道党委主抓—社区党总支主持—驻区党政事业单位和‘两新’组织党组织同步参与”的组织实施架构。
具体操作上，荣成市出台了《荣成市社会成员信用积分和信用评价管理办法》等50多份有关“信用”的规范性文件，设立四大类数据库，每位居民都有“信用身份证”、每个组织都有“信用账户”，让荣成基层治理的各个方面实现了有机衔接、良性互动。
结果运用以正向激励为主，荣成将红色信用积分接入全市信用管理系统，推出了“信用贷”“信用骑”“信用医”等63项个人守信激励措施。光有褒奖还不行，惩戒方面，荣成已有439家单位因信用不达标受到种种限制，1710人取消了在干部选拔、评选表彰等评选中的推荐资格。
10月29日上午9点，河西社区“信用有礼”活动现场非常热闹。社区居民张秀艳因为参加社区的志愿服务，领取了一百多个信用币，换得了拖把、蒸蛋器等爱心产品，她说：“别看这些商品哪都有，但在信用银行换东西让我们有满满的自豪感。”
参加2小时志愿活动才能换1个信用币，55岁的她这几个月可没少忙活：给居民上瑜伽课，参加大合唱比赛，帮工公益厨房……以前都不知道门在哪，现在每天都要来社区五六趟。
“红色信用银行”是荣成对红色信用机制的一次系统化“升级”，之前“按分化档”进行奖惩，现在让每一分都更有价值。“信用成了居民和社区之间的粘合剂，以前很多对社区事务漠不关心的人也开始参与社区事务，热心公益活动，整个社区向上向善的氛围越来越好。”河西社区党总支书记陈芳芳说。
荣成市今年启动“千家万户·信用有礼”工程，24个社区每月召开信用表彰大会和信用集市，以信用币的方式，开展“红色信用积分”兑换活动。“信用币”成了荣成社区居民最长脸、最追捧的荣誉。
共治，人人行动凝聚强合力
从“治理”到“自理”，发挥基层各方能量最为关键。诚信体系已经建设让荣成基层治理实现了“自转”，发挥各方力量的“共建共治共享”则让基层治理开始“公转”起来。
半年前，北环社区妇幼小区微信群里常常因为“夜半狗叫”而引发“口水大战”。
老社区有“老毛病”，新社区也有“新症结”。作为新社区，北环社区居民的归属感、认同感不强，邻里之间常因为狗叫、停车、扔垃圾等问题产生间隙。
而半年后，社区俨然是另一番光景。3人负责一个小区、每晚1.5小时的行走巡逻，很多不文明行为逐渐消失……这个名叫“行走的力量”的队伍，最开始由80名党员自发形成，如今已发展到了180人的规模。有了这支巡逻队，整个社区的凝聚力越来越强。
在初步建立基层党建诚信体系的基础上，荣成市着力解决资源共享不充分、互联互动不紧密等现象，在“做优社区、做实系统”上下功夫，以社区党组织为中枢纽结，凝聚机关企事业单位、社会组织、行业组织党组织和居民群众的共建力量。
为了让在职党员充分发挥先锋模范作用，荣成制定了《城市社区居民暨在职党员信用管理办法》，明确指出在职党员每年参加社区活动不得少于12次、信用加分不少于5分。前三季度，荣成186家驻区单位党组织、近6000名在职党员参与共建1.8万次，帮办实事1126件，报到率98%以上。
海山逸品华庭小区曾3年换了11任物业经理，但现任物业经理张纯红却和小区居民成了一家人：“俺小区的业主过年都招呼咱去家里吃饺子！”
为诚信等级较高的居民免费上门维修、不用登记便可使用小区维修工具、轮流给孤寡老人清理卫生……来了一年多，张纯红等30余名物业工作人员成了社区的一部分，业主的自家人。小区居民的信用积分怎么打，不是书记说了算。每月10号，华侨社区党总支书记王建梅都会召集社区信用议事会成员讨论，看看哪些行为可以记。
物业和业主的“针锋相对”是基层治理的一个共建难点。今年以来，荣成集合18家企业成立“红色物业信用联盟”，划分社区物业网格157个，打造“红色物业”服务站、“睦邻点”70个，设立170万元红色物业创建奖励基金，物业投诉量同比下降近50%。
60岁的李翠叶，被曙光小区1到10号楼的400多户居民亲切地称之为“李大妈”。今年，李大妈特别自豪，自己负责的10栋楼里有7个都评上了“五星级信用楼道”。
看着洁白楼道里那一张张整楼居民的“全家福”，李翠叶想起了劝说居民自费粉刷楼道、更换楼宇门的苦辣酸甜，“刚开始连开门都不给开，现在楼道干净了，见了我也都特别亲切……”
在荣成，像李翠叶这样的“荣成大妈”承担了荣成大部分的基层网格治理工作，而不断完善的信用体系建设，不断提高的居民素质则给5000多名基层治理骨干增添了不少“神助攻”，大妈们的工作更省劲了。
结合“智慧社区”APP，荣成市开发“随手拍”功能，对乱停车，违章建筑，乱堆乱放等违法违规和不文明行为，群众通过手机拍照上传，社区工作人员接到问题线索后，能马上解决的立刻协调解决，需要部门联动的，即时发派相关职能部门予以处理，实现了“一秒钟派单、一刻钟接单、一小时回复、24小时内处置”。今年以来，累计办理“随手拍”问题4300余件，当天办结率达到90％。
善治，溢出效应催生新生态
肉炒茄丝、杂面条、小油卷……10月29日11点，河西社区冠通公益厨坊里菜香四溢。有着远洋船舶大厨经历的李建富手艺果然不一般。
“能用自己的一技之长让社区老人吃上热乎饭，我非常乐意！”得知河西社区开办公益厨坊后，李建富自告奋勇地前来报名。
“真没想到这种纯靠诚信来运营公益厨坊竟然越来越好！”河西社区党支部书记陈芳芳表示，厨房今年1月刚成立时就只有一个厨师，而现在，李建富已经是第十个主动来报到的“新晋厨师”了。
“小厨坊”托起“大民生”。在荣成信用城市建设中过程中，获得了不少可喜的“溢出效应”，在解决基层治理问题的基础上，衍生探索出了许多解决社会难题的创新经验。
当诚信与志愿相结合，就解决了社区老年人的温饱问题。眼下，第三家公益厨坊华侨社区赤山公益厨坊也进入试运营阶段。这天中午，十余位社区老人们正有笑地用餐。
“岁数大了，每天中午来吃个现成的热乎饭，心里真温暖，孩子也能放心。”青阳西区25号楼的梁廷贵今年已经82岁了，这些天他每天都和老伴互相搀扶着来吃食堂。小区物业还给老人们专门开辟了一条有扶手的“捷径”。
“公益厨坊”“爱心馄饨”“周末饭堂”……越来越多的人尽自己所能参与进来。信用让荣成社会治理催生出越来越多的“新生态”。在这个过程中，居民们从“管好自己”到“自理社区”再到“关爱社会”，信用形成的强大合力已经开始解决一些社会难题。
荣成社会企业掀起“公益慈善”的红盖头。冠通路桥捐款10万元之后，成山集团、赤山集团、泰祥集团等爱心企业积极加入到社区公益厨房建设中来。冠通路桥负责人说：“以前捐了也就捐了，现在我能看到老人每一顿饭吃的什么。”
荣成驻区单位鸣起“共建共享”的集结号。荣成将在职党员、机关单位“主动报到”与“吹哨报到”合成一拍，报到一个社区，服务辐射城市全域。
荣成社会组织摇起“社区治理”的助推器。生活服务类、公益慈善类、文体活动类、矛盾调解类，四类社会组织推出60多个精品项目，以公益创投、公益大集为渠道，成功破解居民生活难题。
为退伍军人或军属义务理发、义诊、提供健康服务，对退役困境家庭进行常态化帮扶，为老兵拍摄照片、整理回忆录……十里香河社区的志愿项目燕语春风社工服务中心通过“政府资金引领+爱心企业赞助+社会组织实施”的模式，开展了“情暖光荣之家”的系列活动。
立秋过后，荣成市崖头街道曙光社区道路两旁清清亮亮，再没有掉落的无花果留下的黑色斑渍。原来占用公共绿地4800棵无花果树在不久前被刨了。
刨树的不是别人，正是每棵果树的主人。运用社区信用工作法，曙光社区让居民“舍不得果树套不着分”。没几天，有的树上还贴着“请给一周时间，我将树迁往别处”的“回复”。不到一个月的时间，困扰多年的私占公共用地问题迎刃而解。
