“信用+文旅”迸发新效能

——文化和旅游市场信用经济发展试点取得丰富成果

　　贯穿事前事中事后的文化和旅游市场信用监管闭环进一步完善，“先游后付”“信用可视化”等应用场景将信用惠民深入落实，“信游长三角+”“信旅峨眉”等品牌化信用应用场景逐渐深入人心……一年多来，2022—2023年文化和旅游市场信用经济发展试点地区围绕培育信用品牌、完善信用评价制度、创新应用场景、促进信用消费、完善信用承诺制度、促进信用信息共享等任务，探索形成了一批典型经验做法，彰显了信用在市场经济发展中的价值和作用。

　　信用经济提升行业发展质量

　　党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

　　党中央将社会信用纳入市场经济基础制度，对文化和旅游高质量发展影响深远。重庆市武隆区、山东省日照市等试点地区创新信用消费模式，以旅游服务理念更新和服务流程再造等方式，促进行业复苏。四川省峨眉山市、山东省荣成市、重庆市铜梁区等试点地区从信用应用场景入手，为信用产品和服务的质量提升提供保障。

　　重庆市武隆区利用“智慧旅游—信用消费”平台，建立诚信消费者分级分类库，对不同履约能力群体提供不同的“信易游”产品。同时，设立“先行赔付”机制，满足大众旅行需求。山东省日照市组建“诚信旅游联盟”，吸纳大量服务平台、旅行社、景区等试点单位，推动与周边城市信用分互通互认。日照市以政府为主导，依托“一机游日照”和“日鑫悦e”商城两个本地线上平台开展信用消费试点线路市场开发推广，培育旅游行业信用消费品牌。

　　四川省峨眉山市打造文化和旅游信用应用产品线上交易平台，发展“信旅峨眉”商户，为广大游客提供“先游后付”“先用后付”等信用服务。同时，奖励主动推出信用应用产品的市场主体，并对重信守信的文化和旅游企业给予便利政策。山东省荣成市推出“信易游”“信易阅”等6类18项激励政策。以“信易游”为例，截至2022年10月，为守信市民减免门票费用超过120万元。重庆市铜梁区依托文化和旅游行业信用监管服务平台，打造“信易批”“信易管”等信用应用场景，创新信用分与省外互认。

　　北京联合大学旅游学院教授曾博伟表示，各试点地区通过“先游后付”方式，形成了旅游服务质量提升的示范效应。参与“先游后付”的旅游企业赢得了市场信赖，取得了良好的经济社会效应，这也将带动更多的旅游企业参与，在行业内形成诚信经营的良好氛围。

　　信用监管维护文旅市场秩序

　　近年来，“不合理低价游”、超范围经营、巧立名目收取附加费等违法违规行为时有发生。加快健全以信用为基础的新型监管机制，成为各试点地区进一步规范市场秩序、构建文旅市场长效监管机制的有力抓手。

　　信用信息共享是对失信主体形成有效社会和市场约束的前提。甘肃省张掖市建设文化和旅游行业信用信息监管平台，归集全市近600家文旅市场主体近2万条信息，实施“四等九档”信用等级量化评定。同时，与相关部门联动，打通信息互通渠道，形成行业监管合力。青海省海西蒙古族藏族自治州建立“中小微企业信用信息档案”和“中小微企业信用培植数据库”，推动“信用培植”成为银政企共同行为，截至2022年10月，共建档、培植推荐216户中小微企业，其中181户获得银行贷款119亿元。

　　信用监管需要科学的信用评价作为支撑。江苏省镇江市选择旅行社、旅游饭店、娱乐场所率先开展信用评价，按照行业类别分别制定评价指标，通过合理划分指标权重，确保同一主体在不同行业信用评价结果一致，同一行业内不同主体评价等级显著区分。浙江省宁波市奉化区建设“安悠游”文化和旅游信用管理系统，利用城市个人信用分“天一分”、企业信用“五桃码”等建立文化和旅游市场主体、游客信用双评价制度，定期发布奉化全域旅游信用指数，促进市场主体服务能力和游客消费文明双提升。

　　广西壮族自治区桂林市归集公示364家文化和旅游企业信用承诺书和1800多位导游的带团信用承诺书，并在100多个旅行社服务网点开展信用可视化试点，实现企业“亮信经营”、游客“扫码查信”。在湖北省武汉市，旅行社过去办理经营许可要经过4个环节申报材料8件，审批时限5个工作日，现在采取信用承诺制后，审批环节被优化为“承诺即发证”，申报材料由原来的8件减为5件，审批时限由5个工作日缩减为立等可取。

　　北京第二外国语学院副教授吴丽云表示，建设行业信用监管平台，将文旅企业信用信息、信用评价结果与综合执法机构互联互通，可以建立起信用评价结果与监管手段的高效“链接”，并通过提高对失信、高风险企业的抽检比例和频次，提升监管效率。

　　信用品牌融入惠民服务场景

　　品牌代表市场主体的核心价值和竞争力，信用经济的长远发展同样需要建设信用品牌。上海市黄浦区、辽宁省大连市、广东省广州市等试点地区深挖信用潜能，一批品牌化信用产品已现雏形。

　　上海市黄浦区“演艺大世界”文化品牌设立“补贴票黑白名单制度”，将两类违反补贴票规则的失信行为列入黑名单，构建公平规范的文化市场秩序，“信游长三角+”旅游品牌覆盖长三角15个城区的86个守信惠民服务场景，“外滩融易行”信贷品牌帮助文化和旅游领域中小微企业融资纾困。辽宁省大连市较早出台信用品牌认定制度，建立常态化信用品牌申报认定和政策辅导机制，在微信小程序“行游大连”集中展示已认定的全市54家文化和旅游信用品牌企业，打造“信用+文旅+N”信用品牌产品服务体系。

　　广东省广州市以标准规范为切入点，编制《广州市文化和旅游市场主体信用评价规范》，推动建立行业信用品牌标准，为培育文化和旅游企业信用品牌提供基础和依据，为企业规范发展、诚信经营提供评价模式参考。同时，广州市文化广电旅游局指导广州旅游协会成立文旅信用专业委员会，联合发布《广州市文化旅游信用建设倡议书》。下一步，广州还将开展“一区一品牌”信用建设工程，指导各区差异化探索更多首创性工作举措。

　　文化和旅游部市场管理司相关负责人表示：“下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，创新应用信用手段，释放文化和旅游市场消费潜力，在文化和旅游领域实施‘信用+’工程，不断深化信用经济试点工作，充分发挥信用在促消费、增活力、稳主体、优环境方面的重要作用，不断优化行业信用环境，加快构建以信用为基础的新型监管机制。”