山东乳山：铸就信用名片，打造信用城市

　    9月24日，2019中国城市信用建设高峰论坛在济南召开。来自国家发展改革委、新华通讯社、应急管理部、国家税务总局等部门领导和全国31个省、自治区、直辖市社会信用体系建设牵头部门负责人、349个城市的相关负责人，以及专家、学者、金融机构、大数据机构和信用服务机构代表齐聚一堂，以“信用，赢未来”为主题，交流思想、碰撞智慧。 　　山东省乳山市自2016年列为山东省信用建设试点城市，不断创新方式方法，夯实信用基础，完善制度机制，深化信用应用，推动全市社会信用体系建设深入发展。
　　中宏网记者在会议现场采访了乳山市发展改革局党组书记、局长耿仁书，耿仁书介绍说，信用是社会主义市场经济的基石，也是城市的软实力之一，乳山市自全面开展社会信用体系建设工作以来，一直坚持从顶层设计入手，筑牢信用基础，信用体系建设走在了全省全国的前列，有力提升了城市形象，改善了营商环境，促进了社会治理。在全国城市信用指数综合监测中，跃居全国县级市第2名，山东省政府、山东省发改委先后印发了“信用乳山”经验，得到了山东省委、省政府领导的批示肯定。 　　夯实信用基础 健全信用机制
　　在创建信用示范城市中，强化顶层设计。先后印发了《乳山市社会信用体系建设规划（2016-2020）》《乳山市创建全省信用示范城市实施方案》《乳山市信用信息指导目录》等，在全省率先推出了信息归集、信用应用、联合惩戒三张数据清单，使信用示范城市创建工作走在了全的前列。夯实信用基础。在全省试点市中率先建成了“三库两网一平台”，即法人、自然人和社会组织数据库，信用乳山和乳山市民网，公共信用信息平台，整合全社会数据资源，在短时间内使信用数据由86万条猛增至1200多万条，为全面开展信用应用奠定了坚实基础。健全信用机制。重点建立了行政许可行政处罚双公示制度，进一步规范了红黑名单认定和发布制度，健全完善了信用修复，在全省率先建立镇村失信预警制度，把信用信息归集、公示、共享纳入了规范化、制度化轨道，使联合奖惩制度纳入了法治化、常态化的轨道。
　　坚持全域覆盖 诚信引领
　　在扩大信用应用过程中，深化信用文化宣传，开展信用进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进广场，着力强化群众信用意识，让群众知信、守信、用信、重信。坚持政务诚信引领，在市场准入环节，市场主体登记注册全部实行信用承诺，场信用承诺比例位居全国第一；在立项审批环节，在全省率先实行"自主备案、信用承诺"新机制，企业投资备案项目全部实现在即时办结；在评先选优、表彰奖励环节，实行守法、守纪审查的基础上，又普遍开展了"守信"审查。拓宽应用领域。在公共资源交易、工程招投标领域，全面实行信用报告制度；在税收、环保、食品药品、安全生产等领域全面实行信用分级分类管理；在信贷融资领域大力唱响“穷可贷、富可贷，不讲信用绝不贷”，广泛推行财信银保、银税互动、信易贷、鲁担·惠农贷，大力开展推行了信易+创新行动。
　　强化法治思维 建设规范化长效机制
　　在推进信用体系建设中，强化法治思维，推进信用建设始终沿着法制轨道持续推进，不能用道德标准绑架信用，在推进过程中也要运用法治方式，不能把信用当成袋子，什么都往里装，更不能以为信用是万能的。统一规范标准。实施联合奖惩顶层设计至关重要，立法工作势在必行，在全国全省全市范围内实施的联合惩戒应该统一标准，规范程序，有度有限，不能随意实施奖惩，原则上应以省部级备忘录和法规为准。重视失信预警。既要重视事后联合惩戒，又要注重事前失信预警，在发生一般失信行为后，更应该未雨绸缪，提前敲响警钟，打好预防针，避免进一步滑进黑名单。突出信用修复。信用修复不是简单的洗白记录，而是给一般失信行为提供改过自新的机会，对非恶意、故意失信者进行信用教育，促其增强信用意识、珍惜信用价值，有利于提升全社会的信用意识和信用水平。