推动有效市场和有为政府更好结合
作者：四川省委党校教授 孙超英
党的十九届五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是我们党对科学把握市场与政府关系这一重大理论和实践命题进行的深刻总结，对激发市场活力、制度活力和社会创造力，尽快形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互促进的良性发展态势具有重要的指导意义。政府和市场要各守边界、和谐共生，政府有作为、市场有效率才是社会主义市场经济的本质。将社会主义与市场经济的优势有机结合，是我国独特的制度优势，也是中国经济之所以取得增长奇迹的重要原因。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，不断研究新问题、总结新经验，让更加有效的市场与更加有为的政府形成合力，让社会主义市场经济在实现中华民族伟大复兴中焕发持久生命力。
多点发力，坚持问题导向和目标导向。当前，我们在推动有效市场和有为政府更好结合上还存在一些问题和障碍。一方面，与新形势新要求相比，我国市场体系还不够健全、市场竞争还不够充分、市场秩序还不够规范等，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的短板。另一方面，与新形势新要求相比，现实中还不同程度地存在着政府错位、越位、缺位的问题，政府在社会治理和公共服务方面还存在一些薄弱环节。补足短板、建立完善有效市场，必须尊重经济运行规律，遵循党的十九届五中全会审议通过的《建议》提出的一系列激发市场活力的战略性举措和部署，创造性地将这些举措和部署落实到位。同时，为防止“政府失灵”，“看得见的手”既要粗壮有力，又不能伸得太长、管得过多。在宏观层面，要将供给侧结构性改革的创新突破作用和国内大市场的需求引领作用有机结合起来，尤其在科技创新、产权保护、要素市场化配置、空间治理、法治体系建设等具有重要牵引作用的领域，要在顶层设计上更加系统完备，实现更高水平的市场供需均衡，抢占发展的制高点。在微观层面，要从管理者向服务者转变，大力营造良好营商环境，完善市场规则准则，保证市场有序规范健康运行，激发市场活力，优化开放环境和创新生态，提高资源配置整体效率，推动构建高水平社会主义市场经济体制。在政府层面，要积极探索经济区和行政区适度分离，创新组织管理、公共资源配置、产业协作、利益联结、监督考核评价等体制机制，打破行政壁垒、共享发展资源。
多措并举，充分激发各类市场主体活力。市场主体是我国经济活动的主要参与者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
多策并用，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制。创新和完善宏观调控，是完善社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系、实现社会主义现代化的必然要求。要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。从宏观经济治理手段来看，当前我国发展仍处于重要的战略机遇期，机遇和挑战都有新的变化，宏观经济治理的外部环境也发生了变化，需要将财税政策和货币政策统一起来，相互补充，解决市场这只“看不见的手”所不能解决的外部性问题。要加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制，推进金融双向开放，完善现代金融监管体系。
多管齐下，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。有效市场要匹配有为政府，两者相伴共生、缺一不可。建设有效市场，要健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。建设有为政府，要加快转变政府职能，深入贯彻新发展理念，立足于创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的要求，努力建设一个职责明确、依法行政、让新发展理念落地落实的政府治理体系。要加快构建新发展格局，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，需要政府治理体系和治理能力及时调整和跟进。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。要实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，提高决策科学化、民主化、法治化水平。要坚持统筹发展和安全，确保国家经济安全。[责编：徐倩阳]
