“依网管网”定公约 行业自律促发展

　　随着互联网技术迅猛发展，各类商业业态由线下转移至线上的趋势日渐明显。新冠肺炎疫情发生以来，我国完善的网络基础设施和发达的网络交易模式，为市场主体的生存发展和人民群众的日常生活提供了有力保障，同时也凸显出良好的网络环境对于营商环境和民生工程建设的重要作用。

　　当前，互联网企业规模不断扩张，具有较高的行业集中度。互联网企业在经营上突破了地域界限，网络环境愈加复杂，监管问题也随之而来。而监管方面，法律法规的滞后甚至缺位，则亟须有效手段加以填补。

　　为进一步推动辖区营商环境优化，北京市朝阳区市场监管局根据近年来的监管实践和工作经验，结合辖区网络企业特点，在市场监管总局“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”指导思想的基础上，创新提出“依网管网”的工作思路。简言之，“依网管网”就是指：依托辖区规模互联网企业的相关技术，结合市场监管业务职能,实现对辖区网络企业监管的精准化防控、风险预警及其他服务;依托辖区规模互联网企业的行业地位及相关经验，支持其制定行业公约，实现自我约束。“依网管网”理念在传统政府监管的基础上，增加并突出了政府与企业之间的合作，拓展了监管思路，提升了监管效能，促进了多方共治共赢。

　　“依网管网”理念提出后，朝阳区市场监管局结合实际工作，双管齐下，不断推进，取得了显著的阶段性成效。

　　开发完成“朝阳区市场主体监测平台”，借助企业大数据抓取、分析等技术，实现违法线索自动排查、特定违法行为关键词定向搜索等功能，全面提升了网络交易问题发现及风险防控能力。目前，平台已监测处置问题线索45707条，并将辖区市场主体开设的59423个网站、13106个网店、2334个APP、3224个公众号纳入监测范围，做好为网络监管工作提供了有力支撑。

　　作为“以网管网”理念的重要组成部分和创新点，互联网行业公约主要针对互联网招聘企业的资质认定、招聘信息发布人员审查、婚恋交友用户实名信息审核、未成年人保护、旅游产品的退改服务、平台内违规经营者的监管惩戒等行业难点、痛点问题制定。为规范互联网企业经营行为提供了一种创新方式，有力地弥补了传统监管方式的不足。

　　基本情况

　　2019年以来，北京市朝阳区市场监管局积极实践“依网管网”理念，依托辖区互联网龙头企业的行业地位及相关经验，指导支持其制定行业公约，初步实现“指导龙头企业，规范一个行业”的目标。

　　公约制定主体。互联网平台的角色定位决定了其在网络交易中具有特殊的地位。市场监管部门可借助平台的力量，实现政企协同、政企双赢。据此，朝阳区市场监管局选取部分平台企业作为行业公约的制定主体，充分发挥行业自治作用，强化自律管理。

　　公约制定行业。朝阳区市场监管局结合辖区互联网企业特点，选取了互联网招聘、互联网婚恋交友以及互联网旅游服务等3大行业，指导“智联招聘”“58同城”“猎聘”“BOSS直聘”等4家互联网招聘企业制定《互联网招聘行业自律公约》，指导“百合佳缘”“友缘在线”“陌陌”“探探”等4家互联网婚恋交友企业制定《互联网婚恋交友行业自律公约》，指导“同程艺龙”“携程”“美团”“马蜂窝”“去哪儿网”等5家互联网旅游服务企业制定《互联网旅游服务行业自律公约》。

　　公约制定流程

　　框架搭建。主要从消费者、平台企业、监管部门3个方面入手，对产品销售及服务、互联网服务纠纷的处理、平台的先行赔付及社会责任予以明确。做好行业内的公平竞争及沟通学习、平台间不良商家的信息共享以及非正常用户防控。对互联网服务平台及平台内经营者是否合规经营、证照公示的具体要求、平台对平台内经营者的服务管理等问题进行研究，并逐步形成公约的基本框架内容。

　　前期调研。组织企业召开行业自律公约前期沟通会，与各企业就公约制定有关问题进行沟通。组建行业公约工作群，将相关企业联系人加入工作群，并在群里向各企业征集公约需解决的问题。收集汇总企业报送的行业自律公约的思考与建议。研究《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》等行业监管政策。与北京市法学会电子商务法治研究会就公约的制定进行研讨，最终确定了行业自律公约草案。

　　中期研讨。组织召开行业自律公约研讨会，由政府部门、律师、企业共同对《行业自律公约(草案)》进行研讨。收集整理参会各方对公约草案的意见建议，结合行业痛点和难点问题、舆情关注的问题及消费者投诉集中的问题，组织对公约草案进行完善。

　　后期定稿。经多次修改的公约草案向各平台征求意见，并由各平台进行最后确认，再定稿。

　　持续更新。根据行业发展情况，每年对公约内容进行更新，在之前公约内容的基础之上不断丰富完善。借助行业自律公约的实践运用，力争推动公约内容成为行业标准，为政府制定相关法律法规提供科学参考。

　　公约作用

　　创新监管方式。创新监管方式是转变政府职能，深化“放管服”改革的重要举措，也是延伸“接诉即办”工作，构建“未诉先办”机制的重要探索。首先，制定发布互联网行业公约，是对互联网行业企业经营行为的一种创新约束方式，为有关行业划定了边界和框架。能够有效避免常规问题的产生，减少监管风险，减轻监管压力。其次，监管部门在与企业的沟通交流中，能够了解其行业术语、潜在规则，有助于实现全方位监管。再次，对于政府而言，让企业参与到规则的制定中，有助于提高政府运行效能。

　　激活企业动能。行业公约的制定有助于企业梳理自身责任，逐步完善自我管理，实现自我约束。在行业公约制定过程中，政府将部分制定规则的权利让渡给平台企业，平台企业将获得一定的话语权，企业可在法律框架范围内提出利于自己的主张。例如，新《广告法》发布后产生的职业索赔人问题，规模企业拥有充足的人力资源储备，更易找到可行的解决方案，这符合政府和企业双方的利益需求。对于行业而言，制定并推行行业公约，有助于进一步健全完善行业行为规范，营造健康有序的市场环境。

　　推动行业自律。互联网招聘、互联网婚恋交友、互联网旅游服务等3个行业经过多年的发展，部分企业已形成较大的规模，其所积累的行业经验，在某些方面已超过政府部门。特别是部分行业内大规模企业，其内部运营、投诉应对、违法行为监控、知识产权保护、数据安全等方面，都已形成了一定的规范及准则。公约的制定发布就是借助行业经验，对法律法规进行细化，弥补制度方面的欠缺。为加强企业自律、消除彼此间的恶意竞争提供行业标准，规范行业经营行为，保障各方合法权益，维护公平竞争秩序，促进行业持续健康发展。

　　填补监管空缺。3个公约分别针对不同行业的不同特点，建立完善了相关流程机制，为行业发展提供了规范和标准。比如，细化了违法违规信息、行为及相应主体账号的处置;探索建立了失信评价体系及失信查询机制;引入商业保险机制;建立了行业服务标准流程;强化求职者信息安全、公平就业等权益的保护;进一步强化了未成年人保护;明确了互联网旅游服务平台及平台内经营者对消费者进行旅游安全提示、消费风险提示等的位置和要求;鼓励平台及平台内经营者制定并普及各种特定情况下的免责退款规则;提出平台经营者之间建立信息共享平台，对违规的平台内经营者形成动态黑名单，实施联合惩戒。

　　推动行业立法。公约发布后，市场监管部门将通过社会监督、企业自查等方式，定期对签约企业的履约情况进行检查，保证公约内容落实。同时，还将定期对公约内容进行更新，丰富完善，并推动公约内容成为行业标准，为相关部门立法提供科学参考。

　　□北京市朝阳区市场监管局党委书记、局长 刘立新[责任编辑：张魏桔]