钟开斌《应急管理十二讲》：戒惧和担当

　　翻开中央党校(国家行政学院)应急管理教研部教授、博士生导师钟开斌的《应急管理十二讲》，是领导干部应急管理意识和能力的一次自我检测和有益熏陶。

　　在人民出版社刚刚面市的这本专著中，钟教授提出，当今社会要应对“时空压缩”的风险挑战。我国作为后发赶超型国家，在国家内部转型和全球化外力推动双重驱动下，处在一个时空高度压缩的发展过程中。我们用30年时间，实现了人均GDP从不足200美元到2500美元的跨越，同时也出现了西方三百年工业化过程中的结构失衡、社会失稳、生态失序等问题。经济快速发展期和突发事件多发易发期双重叠加。在社会转型期，需要妥善处置防汛救灾、安全生产、重大传染病预防、生物安全风险等问题，确保政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全，特别是精心化解基层治理的社会矛盾。本书引用2003年国家信访局的一个调查结论：群众信访特别是集体上访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题，80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的，80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的，80%以上是基层应该解决也可以解决的。

　　书中展示的过往突发事件酝酿演变的一些重要节点，令人深思。如2008年瓮安事件，县委县政府县公安局大楼被围攻和焚烧，起因在于一名中学女生非正常死亡，李树芬溺亡停尸河边7天，县委县政府如同坐在火药桶上却浑然不觉(瓮安县老县长)。2014年12月31日22时后，网上有关“灯光秀取消了吗?”“灯光秀门票”的搜索量剧增，但未能引起上海警方警觉、及时增加安保力量，终于在23时35分许外滩发生拥挤踩踏事故。2015年天津港8.12特别重大火灾爆炸事故，事后调查表明，天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支队仍以交通运输部公安局管理为主，多项行政职能被违法委托天津港集团公司行使，客观上造成交通运输部、天津市政府以及天津港集团公司对港区管理职责交叉，责任不明。事故发生后，天津卫视在播出韩剧;天津一套早新闻报事故一分钟，领导画面占40秒，其他新闻均与爆炸无关;首场新闻发布会进入问答环节时，天津卫视突然切断现场直播，之后开始播放歌曲和连续剧。这些令人痛心的失误，警示领导干部应急管理培训的迫切性，需要养成如履薄冰的谨慎，见叶知秋的敏锐。

　　本书将应急管理分为源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导、恢复重建等11个方面，展开分析讨论时注意“顶天立地”。“顶天”是要学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述，贯彻落实中央关于应急管理的重大决策部署;“立地”是紧贴应急管理工作实际，回应工作堵点痛点。

　　钟开斌教授提出一个理念：在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件中，决策者要同时在两个“场”、应对两个“情”。一个是现场，另一个是舆论场;一个是处置事情，另一个是引导舆情。由此，他提出了一些从经验教训中提炼的真知灼见：信息要“上得去”、“连得通”;增强“首报”意识，首报要快、续报要准、终报要全;让听得见炮声的人来决策，让专业的人做专业的事;决策要有舍有得，避免最坏的结局;决策要多谋善断，听得进相反的意见;公共卫生“零级预防”比一级预防更重要，将预防关口前移;谨防灾难创伤后应激障碍。钟教授长期研究风险治理、危机沟通、公共政策，参与过《突发事件应对法》立法研究和《国家突发公共事件总体应急预案》编制，外滩12.31拥挤踩踏事件调查咨询。他的专业见解有用而又有趣，接地气，紧扣实践，不是纸上谈兵，通俗易懂，引人入胜。

　　公共安全是最基本的民生。国务院应急管理专家组组长闪淳昌在序言中指出：能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，成为检验政府能否取信于民的重要标志。今年的新冠疫情防控，我们的党和政府领导全国人民，经受住了这场社会治理的大考，疫情防控阻击战取得重大战略成果，维护了人民生命安全和身体健康。应急管理正在成为各级领导干部的一项基本功，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，需要党员干部团结广大人民群众共同努力。

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